农地流转改革应做好配套功课

    国土部日前确认，全国农村集体土地确权登记发证工作已经完成，农村集体土地所有权登记发证率已达97%。许多专家认为，受新型城镇化的推动，新一轮的土地制度改革即将到来，其核心就是打破土地二元结构的限制，实现十八大提出的“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

    近些年，土地制度中的城乡二元结构，越来越成为经济社会发展的阻碍，不仅影响农民收入增加，更影响国民经济的持续优化和均衡发展。进行新一轮的土地制度改革，释放改革红利，促进社会公平，实现共同富裕，已经成为时代进步的召唤。

    然而，土地制度改革事关重大，既须坚决大胆推进，又须小心谨慎、做足配套功课。一夜之间彻底变化既不可能也不妥当，新的土地制度改革要建立在稳定、有序的基础上，分清轻重缓急逐步推进。当前最急切的，就是农地流转制度改革。过去十几年，由政府主导的农村土地征收拍卖行为，常常导致农民和土地分离，农民失去了土地，获益却极少。这不仅有违市场经济规律，也给社会和谐带来不利影响。

    政府通过放权，使农地流转在市场的调配下进行，让农民成为市场交易的主体，从而获得较高的土地增值收益，无疑是今后农地流转制度改革的方向。然而，土地制度改革是涉及面极广的系统工程，在推进农地流转向上述方向进展的同时，我们需要做好相应的配套功课。

    第一项功课是加速实现政府职能的转换。在征地成为许多地方重要财税来源的背景下，地方政府愿不愿意放权让利？一旦放权让利，政府会不会降低服务水平？这些都是改革不得不面对的问题。这就需要政府不断放弃既得利益，积极适应长远发展，真正建设服务型政府。

    第二项功课是提高村民自治水平。在农地流转过程中，政府如果彻底放权，完全交由村民自己主导交易，有可能会出现村民无法顺利接管的情况，这也是不容忽视的重要问题。因此，在放权的同时不断扶持村民自治，提高村民自治的决策科学化、民主化水平，政府的“让权于民”才能真正被群众接受。

    这两项配套功课虽然不是农地流转制度的核心，但如果组织不好，就可能使这项改革功亏一篑。只有将农地流转制度视作系统工程，协调推进农村的社会建设以及人的建设，我们才能将农地流转改革这件好事办好，真正释放改革红利、惠及广大农民。