理解市场经济中的政府行为

    黄新华教授编著的《公共部门经济学：理论与实践》（新版）近期由厦门大学出版社出版发行。黄新华现任厦门大学公共事务学院教授、博士生导师，厦门大学党委政策研究室主任、厦门大学发展规划办公室主任，兼任教育部高等学校公共管理类教学指导委员会委员、国务院学位委员会公共管理学科评议组成员，长期从事公共管理和公共政策的教学与研究。此次新版《公共部门经济学：理论与实践》是在2010年初版的基础上修改完成的。初版《公共部门经济学：理论与实践》在培养公共管理人才方面发挥了积极的作用，被国内数十所高校选用为公共管理专业有关课程的教材。初版教材出版已有10余年，随着中国特色社会主义进入新时代，公共管理理论与实践发生了显著的变革，教材的体例和内容需要与时俱进地反映理论与实践的变化，作者勤于治学，新版教材的面世水到渠成。

    政府与市场的关系问题既是政治学的核心问题也是经济学的核心问题。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，必须形成有效市场和有为政府的良性互动关系。这是因为在市场经济中，除了市场之外，公共部门的主体——政府是最重要的配置资源方式。公共部门经济学就是以政府的经济行为及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门经济科学。它所研究的是经济学学科中的核心问题，即哪些方面必须靠市场？ 哪些方面必须靠政府？ 如何靠？ 它从事的是关于政府的研究，然而，它必须最为精细周到地分析市场及其问题。因此，本书以考察市场与政府的关系为起点，围绕公共部门经济学的主题领域：市场失灵与政府干预、政治市场与公共选择、公共物品与公共服务、外部效应与公共规制、公共资源与公共企业、收入分配与社会保障、公共财政与国家治理等作了系统的分析，为理解混合经济中的政府行为提供了一个基本的知识框架。

    为什么需要理解和解释市场经济中以政府为主体的公共部门的经济行为呢？因为在市场经济体制中，市场是资源配置的决定性机制。“市场机制是令人赞叹的组织生产和资源配置的方式，但是，市场失灵有时会导致不良的经济后果。”（保罗·萨穆尔森、威廉·诺德豪斯，2008）换言之，市场失灵的存在，决定了单纯的市场调节难以保证资源配置的合理性，也难以保证经济社会的协调发展。为了实现资源配置优化，促进经济社会协调发展，政府在市场经济中起着举足轻重的作用，扮演着引人注目的角色。如何提高政府部门的工作效率，以及与之相关的各类宏观经济问题，一直是市场经济国家发展过程中的理论与实践难题。作为探讨、解决这一难题的学问——公共部门经济学便应运而生了。“它是经济学中最古老的领域之一，但它又是经济学的一个新兴分支。”（《新帕尔格雷夫经济学大辞典》，1992）

    世界银行1997年发布的世界发展报告《变革世界中的政府》中指出，政府的作用在发展中国家和发达国家中同样具有重要的位置。过去50年的经历已经明显地显示出政府行为的好处与缺陷，尤其是在推动发展方面的好处与缺陷。可以说，20世纪人类社会值得留意的发展之一就是政府在经济生活中日益强化的重要作用。人们已经普遍承认，一个国家或地区经济持续增长，如果没有政府的适当作用是难以维持的。但是世界经济发展的进程表明，政府的作用是有限度的，跨越了合理的界限，政府干预不仅不能有效地克服市场失灵，反而会阻碍和限制市场功能的正常发挥，引起经济关系扭曲，从而造成微观经济紊乱，宏观经济失调，产生严重的政府失灵。正因为如此，政府行为也就自然成为经济学要研究的核心课题。

    本书的特色主要体现在两个方面：一是围绕政府与市场的关系探讨公共部门经济学的理论主题，阐明作为资源配置的决定性机制——在市场失灵的条件下，公共经济的领域和作用，为理解政府行为及其对资源配置和社会福利的影响提供一个理论框架。二是力图反映公共经济研究的理论前沿，追踪国外研究的新进展与新理论，并根植于变革社会的中国实践，通过理论与实践的有机结合，探求公共经济的知识基础，为理解市场经济中的政府行为提供理论脉络。

    公共经济管理是一个涉及众多学科的重大理论与实践的领域。随着全球化、信息化和知识经济时代的来临，在百年未有之大变局中，世界各国政府改革与治理的理论与实践发生了深刻变化，公共部门尤其是政府改革与治理的实践催生了大量的公共管理新思潮、新理论与新主题，这些新思潮和新理论的引入，使公共部门经济学的研究异彩纷呈。虽然说教材编撰和学科前沿总是存在一定的距离，尚存争议的学术观点在进入教材时需要谨慎甄别；但是，一本好的教材无疑是需要关注学科前沿，对一些达成共识的理论进行归纳和总结。因此黄新华教授编著的新版《公共部门经济学：理论与实践》，在篇章设计与内容安排上都进行了全面的革新，每一章都增添了新的内容，并增加了公共服务、公共资源、收入分配、社会保障以及国家治理等主题，使公共部门经济学的研究内容更加完整。可以说，新版的《公共部门经济学：理论与实践》从体例到内容上看，都是一本新的教材。

    党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量。正如黄新华教授在本书后记中所说的，将40余年改革开放波澜壮阔的变革历程所提供的公共管理实践，整合进公共管理学科的教材建设中，建构既有理论前沿性又有实践针对性的公共管理教材，是每一个从事中国公共管理研究学者的应有使命。厦门大学作为国家“双一流”建设重点高校和国内公共管理教学和科研重镇之一，《公共部门经济学：理论与实践》的再版，既是对政府治理变革的回应，更是立足于本土化促进中国特色公共管理学科知识增长的需要。