谁在治理清代中国的基层社会

    一

    “吏治”是一个经典的话题。参与讨论者不仅关注官员队伍，也会留意吏治中一个非常庞大但不入流的群体——书吏与差役。

    在宋元以后，随着士大夫逐步占据主流政治精英的地位，官吏形成分野，吏员既隔离于顶尖的政治地位，又盘踞在政治结构的各种基层。时人常常杂以文化和道德判断，对这个阶层抱有轻蔑与嘲弄的批判态度，但又不得不在社会和政治生活中仰仗他们。宋时，已有学者对这一“身边问题”予以关注。明清以降，吏这个群体既深入现实生活，也于历史书写和文学叙事中占有一席之地。包括入流的朝廷命官，也必须把“吏”作为一个影响自身宦途和民生的重点群体来对待。明清鼎革之际，如顾炎武等经世学者借史事发论，指出胥吏在王朝基层的恶劣影响与养痈成患的原因：“州县之敝，吏胥窟穴其中，父以是传之子，兄以是传之弟。而其尤桀黠者，则进而为院司之书吏，以掣州县之权，上之人明知其为天下之大害而不能去也。”

    这些论调，体现了政治和学术精英对于当时治理模式的反思与警觉。但身居民牧的精英们，又不可不对书吏、差役群体予以足够的仰赖乃至尊重。曾任郡县的何耿绳，分享了自己的冷静态度：“书差为官之爪牙，一日不可无，一事不能少。然欲如指臂应使，非严以驭之不可。盖此辈止知为利，不知感恩。官宽则纵欲而行，官严则畏威而止。”

    在过去数百年，这一群体矛盾地实现了卑微度与重要性的并存。反思此种怪相，则不由发问：谁在治理近古中国的基层社会？

    学者力求从与吏员有关的议论和材料中，深化对该群体的认识，找到对上面命题的解读。上世纪九十年代，美国历史学家白德瑞（Bradly W.Reed）接续了这一传统，以当时学界较少使用的巴县档案为素材，援引马克斯·韦伯、黄宗智的理论，对于书吏、差役团体的面貌、行为、性质、机制、影响，进行了与巴县政治环境、清代社会文化环境相结合的拓展个案式分析，完成《爪牙：清代县衙的书吏与差役》一书，以回答“差役以何种方式治理或参与清代基层社会的治理”这一问题。

    二

    《爪牙》一书第一章指明所要讨论的问题与所继承的学术传统，并介绍了案例和材料的背景。而第二章到第五章的内容一直在宏观制度设计、社会文化环境、个案行动之间流连往返，这实际上也是该书的特质——在时代的场域中，以理论之网串联案例，使得内容广播而周延。第六章逐渐将视野由细节转回高处，引入经济的视角讨论清代县级政府的司法运转，以新要素俯瞰其中的群体与行为。因此不仅指向非法和腐败行为的经济动机和背景，以此反求“爪牙”阶层腐败盛行的原因；同时对“佐杂分治”、吏员权力制度化等问题进行探讨。第七章以理论提炼收束全书。基于之前的描写与分析，作者讲解了他理解中的差役群体在风评与作用相迥异的大环境中，形成“秩序”并稳定运转的机理。这一机理不仅源自于该群体，而且是政府与社会以及社会中各阶层权力网络构建的产物。维系这一网络的平衡，寄希望于“爪牙”的活跃，也就换得了该阶层运作的“正当性”。这种非正式的暧昧力量，为帝国理想的政制设计提供了与现实的接口，效果显著。

    该书以“爪牙”为题，但以破除精英话语下所形成的社会印象为目标，其深挖材料的目标，便在于“去爪牙”、去污名。但去污名，不意味着翻案和溢美。深描这一群体将有助于学界加深对于差吏群体本相的认识，以理解差役在社会治理中的地位，进一步廓清清代社会基层治理的要素，为回答机理层面的问题提供新的理解。“非正式的正当性”的结论，对剖析治理设计与社会如何接壤的关键一公里具有启发作用。以愚见，这是该书的最大贡献。

    该书不仅聚焦吏役群体，也对政府与社区的关系进行了思考，进而提供了对政府治理设计的理解起点。理想的晚期传统政府以“抚琴而治”为追求，将可能的人力和经济成本转换为政府成员的道德素质，以高尚的姿态实现对于百姓的治理。尽管这是意识形态、乃至于考核标准，但鲜少有政府以此为真正的手段。“非正式的正当性”背后，是未载入律例但已成定规的国家与地方组织模式和关系网络。地方政府得以笼络和组织当地资源，服务于日常运转。愚以为，这一思考对官僚制的理性面貌提供了在地化的理解。

    此外，作者以司法收入为材料，讨论了基层的腐败现象。书吏和衙役的收入来源、性质和水平，是关心的要点。不难发现，理想政府运作设计的“定额赋税”和“薪金补贴”之外，为维持生计和政府日常开支必然要征取一定钱粮。在司法制度中，通常有这样的假设：如果百姓在司法过程支付的灰色开支相当巨大而不可负担，则地方政府很难顺利地承担司法职能，但卷宗里的事实恰恰相反。某些非法开支早已为各方所接受，甚至成了进衙门办事的必然费用。那么，无法从中得益者自然对这些费用心怀怨怼，因而扣上“贪蠹”“贿赂”的帽子。

    三

    瞿同祖在半个多世纪以前，已经通过《中国法律与中国社会》《清代地方政府》两部著作对清代社会地方治理的司法运作做出了理论思考；同时，缪全吉、K.E.福尔索姆等人也从幕府运作的角度，讨论过不具正式地位的常规政府运作。但在全景式的展现之余，从翔实而丰富的地方案例角度进行的讨论一度告阙。对于试图刻画和理解胥吏这一群体，从中剥离社会命题进行探讨的努力没有断绝。赵世瑜的著作《吏与中国传统社会》所收录的《两种不同的政治心态与明清胥吏社会地位》一文，就试着从意识形态和社会形塑的角度理解这一群体。而随着对档案的不断深入，白德瑞等人结合档案的个案分析蔚然成风。这些研究既是从胥吏角度对地方治理问题的细化，也加深了对胥吏群体和地方政府的总体认知。而《爪牙》这本书则较早地完成了宏微观兼有的讨论，是其创新性所在。

    该书并非完美无缺：一些材料存在误读——比如“知县”的定义；有的论证逻辑不够严谨——“打官司”都是老百姓对于灰色收费欣然接受后的理性选择吗？ 作者也许只是想客观地理解差吏群体，但是书中对于灰色地带的论述，不意味大众全然不反抗非正式的正当性，也许只是一种包容和妥协。这个问题直接关系到“非正式的正当性”支持下，地方社会的治理是否是真正意义上的稳态且具有行政能力上的活性。

    在研究对象的选择上，幕友、长随、书吏、衙役，是瞿同祖先生早已指出的四种地方政府重要组成人员。有的评论认为，只选择书吏和衙役比较片面。幕友、长随通常是掌印官的亲人，属于“身边人”，而书吏和衙役属于“手下人”，内外有别，来源出身也不同，不宜一概而论。在书吏阶层中，不少人最终成为了乡绅乃至拥有功名，书吏这个阶层在社会关系网中具备的流动性也应当受到关注。比如清代巴县衙门书吏谭敏政最终取得了官员头衔，乃至办理本地的团练，获得了阶级跃迁的机会，这些情况都是值得注意的。

    关于吏役问题，后学依然有不少继续探讨的空间。比如，可以仿照对巴县档案的运用，结合内阁档、部档乃至奏折等材料，讨论部院中的吏役群体。目前，已见对于道一级机构的吏役的研究文章。如将目光放远，不仅限于清一朝，从官吏分野起探讨吏员、差役的制度变迁与背后机制，以知识考古的方式探究“吏”的浮沉起降，或许不仅会加深对吏的认识，更会加深对官僚体制的认知。

    清代是帝制中国时期的最后一个王朝，其制度设计和运转流程，几乎到了登峰造极的地步。尽管如此，政府本身也只是在努力让“政令得出中央”、让权柄收于官府的路上。毫无疑问的是，在清王朝于民政、财政、司法等方面做的治理努力中，差吏们紧密地连接着政府与社区，参与着皇权与绅权、他治与自治的角力。他们背负着精英和民众的冷眼与警惕，但又翻山越岭，实现精英的统治任务，管理民众的生活秩序。在有生之年，他们为了生计和野心沉默地运转着。差吏们不会想到，当自己挣扎于社情民意的漩涡时，卑微的人生竟扮演了如此重要的角色——无论是盛世的大厦还是风雨飘摇的破船，他们真实地服务于中国社会的治理。