上一版
《郑秉文自选集》是郑秉文教授笔耕几十余载的学术成果合集。作者潜心笃志于福利经济学和社会保障制度的理论和实践问题研究，成果丰硕。《郑秉文自选集》收录了作者近十年来独立撰写的48篇学术论文，从福利国家到福利陷阱，从模式之争到路径选择，从国际社会保障改革的经验和教训到中国社会保障改革的症结和良方，实乃其研究论著的精华集锦。
从时间跨度来看，该书跨越了我国社会保障体系初步形成和扩张改革的快速发展阶段。在此期间，国内学术界和政策面围绕改革过程出现和需要解决的诸多问题热议不断，甚至不乏激烈争论，如社会保障制度的模式选择、社会保障税费征缴体制的选择、社保基金投资策略与管理、企业年金的治理与模式选择等等。作为始终专注于福利模式和社会保障制度领域研究的国内知名专家学者，作者对我国社会保障制度改革过程中面临的困惑以及亟需解决的制度和政策难题进行了深入钻研，并从理论和实践层面提出了创新思路和选择路径。
第一，福利制度与经济制度和社会稳定发展。经济制度决定了福利制度的选择，不同的经济体制模式孕育出差异化的福利模式，而对于福利制度的选择也恰恰是其经济制度的折射，表现出不同经济制度的本质，并会对劳动力市场弹性、劳动供给、就业率和企业竞争力等产生影响。作者在论述不同福利模式的渊源和特征对比时指出，“福利国家诞生、崛起和改革的过程恰恰也是西方经济学国家干预与自由放任两大思潮此消彼长和兴衰交替的历史演进历程”，而不同福利模式的差异化特征则取决于其“非商品化”程度的高低以及“合作主义”因素的多寡。与诸多其他社会政策相同的是，福利制度同样面临公平和效率的权衡问题。福利水平过低将不利于发挥社会福利制度的再分配效应，不利于缩小贫富差距，实现社会公平；受福利刚性的影响，福利水平过高将会有损制度和社会运行效率，引发财政危机，甚至引发社会骚乱。对此，作者认为福利选择应与所处的经济社会发展阶段相切合，对均衡点的寻求应与在不同阶段最需要解决的主要矛盾相结合，避免陷入“福利陷阱”。作者从以法国为代表的欧洲国家所爆发的一系列由社会保障制度改革所引发的大罢工甚至社会骚乱事件说开，对“普救型”和“补救型”两种制度模式的孰优孰劣进行了对比分析，并认为“福利模式选择事关重大，涉及未来经济发展潜力和社会发展弹性等重大问题，以英美为代表的‘盎格鲁·美利坚’模式更适合中国国情，对以法国为代表的‘拉丁模式’的碎片化制度则要引以为戒”。
第二，随着我国社会保障制度覆盖面的日益扩大，社会保障基金的累积规模实现了连年倍数级增长。由此，我们已经从“找钱”阶段转变为“管钱”阶段，但与此同时社保基金保值增值的压力也与日俱增。尤其是在我国以快于欧洲老牌老龄化国家的速度步入老龄社会的时代背景下，未富先老问题对社会保障制度的财务可持续性以及减少老年贫困提供基本生活保障的安全网作用提出了新的严峻挑战。长期以来，我国社会保障制度始终坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则和方针，新形势有新要求，作者对世界社保基金投资管理的三种类型进行了比较分析，对国外各类养老基金的分类及其资产配置以及在2008年国际金融危机期间的投资损失进行了估算对比，对不同类型社会保险制度所决定的社会保险基金投资体制改革特征进行了研究评估，在此基础上对我国社保基金的投资战略和管理体制提出了政策建议。而对于我国企业年金制度发展滞后，导致第一支柱“一条腿走路”的现状和问题，作者认为“外部受托人‘空壳化’和市场角色‘分散化’是重要障碍之一；而税优政策不统一和不完整是主要原因之一”，并通过对国外企业年金改革趋势以及企业年金税优政策进行比较研究之后，“首次提出了坚持、推动、普及DC型信托制年金发展道路的路线图”，主张“建立专业化捆绑式一站服务型的‘中国版’养老金管理公司”，建议采取“部分TEE”税收模式改革年金税优政策并设计了“五档捆绑式”的方案路径。
第三，经过几十年来的改革发展，我国社会保障制度建设取得了举世瞩目的成绩。然而，需要警醒的是，我们的社会保障制度改革也进入了深水区，一些阻碍制度持续发展和经济社会进步的“顽症”如今成为我们在改革之路上必须要跨过的障碍。如作者所提出的“统筹层次低下引发的诸多问题，包括便携性问题、改革投资体制和收益率提高的困难等；待遇调整问题；社保经办管理体制问题；参保激励性不足问题；保险精算平衡难以实现问题等等”。面对人口老龄化加快、劳动力流动性加大以及经济增速放缓的新常态，党的十八届三中全会《决定》中提出了“建立更加公平、可持续的社会保障制度；健全基本养老保险制度中多缴多得的激励机制，坚持精算平衡原则；完善个人账户制度”的改革目标和发展方向。基于此，2012年以来，人社部牵头组织开展了我国养老保障制度改革顶层设计工作，并邀请国内外7家研究团队参与制度方案设计。作者所带领的团队作为其中之一，在2013年向人社部提交了一个完整与变形的名义账户制（以下简称NDC）改革方案。作为国内最早译介、引入和研究NDC的中国学者，作者近十年来关于NDC的基础理论探索及其思想渊源；欧亚六国引入NDC之后的实际运行情况的实证分析以及中国引入NDC的可行性、适用性和方法路径等方面的悉心研究成果，均收录于《郑秉文自选集》。
中国社会保障制度又将何去何从？！待打开书扉沉浸于荡漾开来的卷香并从中寻觅出境吧！
《郑秉文自选集》(上、中、下卷)，郑秉文著，人民出版社 2014年12月，179.00元
缩小
全文复制
上一篇