地下空间资源与综合国力

    ■易荣

    提到国土，我们首先想到的是领陆、领水与领空，但还有一类深藏于地下的空间，我们可以称之为“第四国土”。

    地下空间作为城市建设的国土资源，由于其具有地上空间无法替代的特点，而且资源开发潜力巨大，被视为人类迄今为止所拥有的、尚未被充分开发的自然资源之一。因此，从国土资源客观属性特征，以及缓解城市发展中的各种矛盾的宏观高度来认识、评价城市地下空间的战略地位，甚至于在提升国家综合国力方面的助力，把它作为领陆、领水和领空之补充的“第四国土”，当之无愧。

    什么是地下空间？在岩石圈的上层，有一个庞大的空间，从早期防御自然灾害、野兽袭击，到后期改善人类生产生活环境，增强城市防护能力，长期以来对人类的生存、繁衍、进化和发展都有着不可替代的重要作用。

    狭义的地下空间，从开发利用的角度来看，包括土层和岩层中天然形成的地下空间，如地质作用形成的溶岩洞、风蚀洞、海蚀洞等；还包括人工开发的地下设施，如城市地下市政管网、城市综合防灾建筑、地下交通设施、地下车库、军事工程、地下商业综合体、高层建筑地下空间，以及新型地下空间设施，如地下工厂、地下污水处理厂、地下变电站、深地实验室等。

    广义的地下空间，除狭义的地下空间，还包括密实的岩土体、地下资源（水资源、矿产资源、地热能资源）、地下历史文化遗迹等。

    通常所指的地下空间包含两层含义：一层含义是指在当前经济条件和技术条件下，在城市规划区地表以下一定深度范围内，开发建设的用于城市生产、生活、交通、环保以及防灾等用途的建筑空间；另一层含义是指用于改变城市能源消费结构、增加碳汇、节能减排的地下可再生清洁能源（浅层地温能、水热型地热、干热岩）。

    “地下空间”的概念由来已久。1981年5月，联合国自然资源委员会正式把地下空间确定为重要的自然资源。1991年，在东京召开的城市地下空间国际学术会议上通过的《东京宣言》提出：“21世纪是开发利用地下空间的世纪。”经过实践论证，科学合理地利用地下空间资源，不仅可缓解城市发展中存在的各种矛盾，还是实现城市现代化及建设未来城市的必由之路。

    地下空间作为城市发展的新型国土空间资源，是实现“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”城市更新发展五大目标的重要载体。同时，发展地下空间，也有助于我国综合国力的提升。

    综合国力是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标，也是衡量一个国家的经济、政治、军事、文化、科技、教育、人力资源等实力的综合性指标。

    我国将国家战略资源划分为8类资源和23个指标，这些指标的总和构成了综合国力。这8类资源分别是经济资源、人力资本、自然资源、资本资源、知识技术、政府资源、军事实力、国际资源。其中自然资源通常是指主要自然资源的丰裕程度、质量、可及性和成本。自然资源是经济发展的必要条件，但自然资源是有限的，这成为经济增长的限制条件或上限，同时，自然资源具有边际收益递减性质，开采和利用的生态成本与外部成本相对高。

    人类的发明创造源于为了解决人类本身遇到的各式各样的难题。地下空间也不例外，不论是远古时期为躲避自然灾害和防御野兽袭击，还是古代水利工程、军事防御工程，或者是现代的地下轨道交通、人防、深隧……绝大部分是解决面临的困局。

    科学开发利用地下空间不但可以置换地面空间、严守耕地红线、改善能源结构，还与我国综合国力的提升息息相关。

    （《第四国土——地下空间与未来城市》 国家行政学院出版社2023年出版）