解决全球治理难题的四个基本原则

    现在全球问题越来越严峻，越来越紧迫。全球治理赤字在加大，全球治理跟不上全球问题恶化的速度和规模。特别是气候变化，现在已经是一个真实的存在。

    一般认为，有了共同利益之后，一定会导致集体行动和各个国家的合作。现实中我们发现，共同利益不是形成集体行动的充分条件，只是一个必要条件。

    核心的问题在于，全球治理是一个公共产品，它的成本的分担和收益的享用涉及方方面面。成本是一定要付出的。同时，全球治理的收益却是开放的、不排他的，所有人都可以享受。这种局面会鼓励搭便车，最终导致集体行动难题。

    全球问题终究还是需要世界各国人民共同努力才能解决，这也是全球问题的一个基本特征。形成共识是集体行动的基础。我们首先需要在议事原则上达成共识，形成解决全球问题或减少治理赤字的全球规则，而规则必须公正合理。

    关于公正，笔者理解主要包含两个原则。一是同意原则。解决全球问题要有一套规则体系，要求一方接受规则约束的前提是征得对方同意，在同意的基础上达成的规则，执行起来会更加有效果。二是平等原则。规则对一国有约束，对其他所有的国家也应当同样有约束力，不是歧视性的。

    关于合理，也包含两个原则。一是对称原则，指的是权利和义务之间要对称。这里需要再加一个定语，就是要“综合考虑”权利和义务的对称性。举个例子，中国是目前最大的二氧化碳排放国，2021年中国碳排放大约占全球的1/3。从增量来看确实如此，同时也要看存量。中国自工业革命以来累计排放大约2800亿吨，而美国大约是5200亿吨，欧洲也大致如此。“对称”原则，就是要综合考虑各国整体减排去碳的权利与义务。二是效率原则。各国达成国际治理规则必须聚焦全球问题的解决，要切实可行，要有效。

    以上四个基本原则，可以作为解决集体行动难题的指导性原则，也是最需要首先达成共识的原则。

    （《北京日报》1.30 张宇燕）