如何理解制度型开放

    我国对外开放的初期，主要是商品、要素和服务进出口贸易，引进技术和利用外资，在沿海地区出现大量“三来一补”加工贸易。这时的对外开放主要是商品和生产要素的流动，这是我国必须经历的一个阶段。随着我国对外开放进一步深化，仅有商品和要素流动型开放已经明显不够。2018年11月中央经济工作会议提到：“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。”这是中央较早正式公开提出“制度型开放”。

    党的二十大报告则指出：“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”制度型开放涉及的是规则、规制、管理、标准等，相对商品和要素来说，开放的层次更高、难度更大，是深化改革开放的重要举措。

    稳步扩大制度型开放，首先要有顶层设计。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”这是我国制度型开放的重要依据，必将促进对外开放从政策向制度层面转变。

    其次要深化改革。党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”通过深化改革解决一些深层次的问题，可以推动制度型开放，推进新时代高水平对外开放。

    再次要广泛参与国际合作。我们致力于推动构建人类命运共同体，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。在广泛参与国际合作中，能促进规则、规制、管理、标准等制定和修正，推动制度型开放。

    （《深圳特区报》1.10 袁晓江）