截至2022年10月，中国财政支出已突破20万亿元，这笔巨额资金的使用关系着人民群众的福祉，因而也备受关注。中共中央国务院日前印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（下称“纲要”）明确指出，要加大财税制度对收入分配的调节力度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入。
这意味着，财政资金除了是保障内需、支持经济高质量发展的重要一环之外，也对社会经济起到托底作用。近一段时间，不少地方把发消费券作为一项刺激消费、扩大内需的重要措施。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬认为，“内需首先是经济发展问题，财政政策在扩内需方面可作为的地方非常多，比如支持经济尽快回稳，稳增长、稳就业、稳物价，稳定经济运行的基本环境，为扩内需打造良好的宏观环境和基础”。
从长期来看，财政最重要的作用是托底，做好重点人群和重点领域的基本保障。只有加快促进经济运行回到正常轨道，才能从根本上增加收入、稳定预期，促进消费。值得注意的是，“纲要”也特别提到基本公共服务均等化这一概念，而公共服务包括社保、医疗、教育、养老等诸多方面。短期内，要提高就业率与城乡居民收入，个税可以进一步增加子女教育、房贷、赡养老人等专项附加扣除额度，转移性支出要精准投入到低收入家庭。长期上要恢复消费信心，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化、普惠化与优质化，才能促进消费升级。
（《时代周报》2022.12.23 陈熊海）
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