农业转移人口的流动性治理

    改革开放以来，中国语境中的“农民问题”已经迫切地需要重新表达为如何在城乡二元结构的历史存留和多重社会分化机制的影响中实现农业转移人口的释放、转移并使其融入现代经济社会体系，其核心已经从单一的经济增收转向关涉平衡和公平发展的流动性获得问题。

    研究发现，不同地方发展情境中的农业转移人口在乡城流动性的获得上已经呈现出明显的群体间和群体内部差异。流动性不断重塑当今世界政治、经济、社会、文化和生活等各个领域，使农业转移人口获得大量流动经验的同时，也给当代中国社会带来了弥散化特点、高度不确定性以及农业转移人口多地依赖和共时性嵌入等问题。

    开放社会的进程极易产生一种“治理的贫困”，治理工具、手段和系统的单一性亟待一系列治理创新来加以改善。不同类型的农业转移人口在乡城流动过程中面临着不同的治理风险，社会治理有待于通过体制机制创新来更好地与流动社会相匹配，比如从地域性治理转向流动性治理，从“一揽子治理”到跨部门合作治理，从帮扶型治理到包容性治理，等等。“流动性”将给当代中国社会带来两大治理难题：一是如何治理流动性，二是社会治理本身如何实现一种流动转向。

    强调乡城流动性与社会治理之间的内在关联，有助于进一步在学理上厘清多重结构性力量和农业转移人口主体共同治理流动性的内在互动机理。

    （《社会科学报》8.25 吴越菲）