优化政府组织结构降低行政成本

    在政府治理中，政府组织结构对行政成本有着重要影响。不合理的机构设置不仅会推高行政行为成本，还会导致人力成本上升。对此，应优化政府组织结构，探寻科学合理的机构设置，持续推进改革措施，坚持人员编制与需求相适应，加快数字政府建设，从而有效降低行政成本。

    在思想观念上，改变全能政府理念，回归有限政府、服务政府本质。新中国成立后的30年，我国实行的全能型政府模式，政府管理一切也负责一切。但事实证明，社会事务极端复杂，政府不可能对全体国民做到吃喝拉撒睡全部管起来，那样不但会制约社会的活力，也是政府不可能完成的任务。

    到底应该建立一个大政府还是小政府，每个国家在不同阶段会有自己的考量，有限型政府必然会在许多方面管理服务不到位，为了防止出现管理与服务真空，就要引入合作伙伴。政府应与社会组织开展广泛合作，把一些政府管不了、管不好的事情，交由相关社会组织去填补，形成互助型社会治理模式。这样既有助于政府压缩机构设置、减少行政人员、减轻成本压力，又为社会组织发展提供了大有作为的空间。

    必须注意的是，政府与社会组织等建立合作伙伴关系，只是分权，而不是放任不管，政府要在其中发挥主导作用。特别是在最基层的网格单元内，应进一步加强党的全面领导，引导多元参与，实现基层自治，最终达到政府、社会组织、人民群众多赢的效果。

    在人员结构上，坚持编制与需求相适应，增减同步，做到人尽其才。对于行政人员要严格控制总量、合理调节存量，做到人员增减同步。

    在数字化转型上，实现全国一体化政务服务平台建设目标，实现全国“一网通办”“一网通管”，压缩机构，减少人员，改革机构设置“上下一般粗”的状况，削减中间层级，实行扁平化管理。

    （原题：《新发展格局下如何优化政府组织结构降低行政成本》）

    （《国家治理》2.24 汪玉凯 袁启华）