吸引“理想新市民”不如提升公共服务

    新近在社交媒体平台上广泛传播的“理想新市民”概念或许会成为下一个网络流行语。网络新名词的出现，源于网民对某些城市对外地人的各种政策的“吐槽”，大意是这些城市希望吸引到异地培养的外来人口，迁入后又不占用本地的各种公共服务资源，诸如医疗、教育、社保乃至殡葬等等，留下各类账户中的余额“沉淀”下来。

    这是带有强烈情绪色彩的表达，却也多少反映了一些现实问题——随着各城吸引人才，落户门槛已经不同程度地降低了，但是部分城市“嫌贫爱富”的“精准设计”还是不少。其中固然有长期执行“等差式”的户籍制度留下了根深蒂固的观念束缚，但也不可否认城市公共服务供给确实存在现实的困难。

    公共服务是政府营运的公益性事业，这被视为天经地义。即便引入民营机构参与，也是以强调“公益性”的政府购买服务为主。然而，这种刻意排除市场机制、效率低下的公共服务供给需要庞大的财政支出来支撑，而地方财政并不宽裕。

    因为缺人，各大城市纷纷降低落户门槛。但是，公共服务带来的财政负担又难以解决，所以有了“理想新市民”的门槛设置。地方政府的处境就是那么纠结。

    但是，长远看只要公共服务的质量得不到提高，降低落户门槛也好，“理想新市民”设槛也罢，都是枉然。

    对经济基础相对薄弱的中西部城市而言，公共服务要补短板。资金“银弹”或许能吸引人口流入于一时，却不能留住人一世。补不上公共服务的短板，就挡不住人往高处走、水往低处流。而一线大城市也不能盲目“矜持”，维持现有公共服务资源优势的财政基础不是一成不变的，随着老龄化程度的加深，城市经济运转将越来越依赖人口流入。与其执著于“理想新市民”，不如在公共服务的扩容上多花心思。

    城市运营者必须破解公共服务困境。政府的财政汲取能力不可能持续增长，意味着公共服务领域的财政投入增量是有限的，甚至已经处于明显的透支状态。这意味着政府在公共服务领域大包大揽地强调公益性已经难以为继，如何充分发挥市场机制把公共服务供给做成可持续发展的事业，就是值得研究和尝试的方向。

    （《南方周末》12.24 江东瑜）