把“安全”提高到与“发展”同等地位

    我们已经置身于一个风险社会，进入了一个各种类型风险高发时期。现代性带来的脆弱性在超大城市体现得更为明显。我们要注重对风险的治理。要把“安全”提高到跟“发展”同等重要的地位。这要求我们的管理思维要克服人类的主观偏向。人类的思维模式容易执着于当下，很难做到根据情势变化而灵活调整。我们的管理，需要顺应客观规律，做到与事物的变化周期相一致，实现全周期的动态管理、闭环管理。

    全周期管理思想可以在城乡治理的不同侧面得到应用，超大城市的风险管理要做到前期防范、早期遏制、中期控制、后期反思的全周期闭环管理。

    全周期风险治理最重要的是要做到事前防范。事前防范是指进行源头治理、潜藏态治理，这不但考验治理能力，更考验治理智慧。超大城市治理更要关注那些看不见的工作，定期对城市整体与各运行子系统进行“健康诊断”，识别治理隐患，主动疏导治理痛点，治理城市病，提升城市的健康水平，让超大城市有机体的每个系统处于健康的运行状态；对外部可能发生的各种类型的“战争”与灾害冲击进行压力测试；设立储备性课题，组织智库对于各个领域可能发生的“战争”与灾害冲击进行模拟推演，形成应对预案；加强应急物资储备建设，加强平战转换演练，提高平战转换能力；加强国民的国防教育、总体安全教育、防灾减灾教育。

    早期遏制是指能够做到早期响应，能够抓早抓小，将风险扼杀在萌芽状态。此次全球性疫情，抗疫成绩比较好的国家和地区，都能做到早期响应。早期有效响应能最大限度阻断风险扩散的链条，把风险遏制在一个很小的范围内。

    中期控制是指在风险事件发生后，能够动员组织足够的力量，实现有效控制。中国能够有效控制住疫情，根本上是依靠动员整个国家和全社会力量，对前所未有的新冠病毒发起总体战与阻击战。

    全周期的风险治理要做到后期反思，每次出现问题都是发展与治理弊端的一次大暴露，是对于我们治理体系的一次大考与全方位诊断。

    （光明网 8.31 鄢一龙）