改革开放成功的两个前提

    中国改革开放成功个案是否就证明：只要进行改革开放就一定会取得成功呢？恐怕未必如此。从世界历史来看，不管是在过去400年里还是在过去40年里，很多国家、地区都进行过改革或开放，但事实上失败的多、成功的少。改革开放要成功，必须具备两类前提。

    第一类前提条件是坚实的基础，包括政治基础（独立自主、国家统一、社会稳定、消除“分利集团”）、社会基础（社会平等、人民健康、教育普及）、物质基础（水利设施、农田基本建设、齐全完整的产业体系）。中国的改革开放之所以能够成功，是因为新中国成立后的前30年打下了非常坚实的基础。

    第二类前提条件是要有一个有效政府，即具备基础性国家能力的政府。因为每一项改革都必然导致利益重组，越是激烈的改革，利益重组的广度、深度和烈度越大，翻船的可能性也就比较大。要应付这种局面，前提就是得有一个有效政府，能够掌控全局，调动各种各样的方式来缓和、减轻随利益重组而来的冲击，克服各种各样的抵制和阻碍。这样改革开放才能成功。所谓国家能力，就是国家将自己的意志变为行动、化为现实的能力。每个国家都有自己的意志，即想办成的事，但是要把意志变为行动、化为现实绝非易事。基础性国家能力中以下七个方面至关重要：强制能力，即国家要掌握暴力、垄断使用暴力的权力；汲取能力，即国家要能够从社会与经济中收取一部分资源，如财政税收；濡化能力，即国家使得人民有共同的民族国家认同感，有内化于心的一套核心价值；此外，还有认证能力，规管能力、统领能力、再分配能力等。

    （《北京日报》11.26 王绍光）