摒弃乡土中国的土地观

    经过40年的改革开放，中国的城乡关系发生革命性跃迁，农民与土地的粘度发生变化，乡村的人地关系、农地权利、农业经营制度、农业发展方式、村庄制度、城乡关系等呈现新的特征，乡土中国转型为城乡中国。

    在代际革命、农业转型、乡村分化、城乡互动的作用下，城乡中国的土地问题既不同于乡土中国，也有别于快速城镇化阶段，土地功能因发展阶段转换而变化，城乡格局变化带来土地配置制度困境，农业历史转型带来农地权利与经营制度不适应，乡村分化凸显宅基地制度滞后。新发展阶段要实现从城乡中国到城市中国的现代化转型。

    解决好城乡中国的土地问题是关键，必须推进以城乡中国阶段为背景的土地改革，重点是明确城乡中国阶段的土地功能定位，实行城乡互动的土地配置制度改革，适应农业转型的农地权利和经营体系重构，实施乡村振兴战略的宅基地制度改革。。

    由于体制和利益惯性，只要各类发展主体还可以依赖土地谋发展，中国经济就不会主动转向创新驱动的质量发展模式。中央政府在这方面应当主动作为，因为支撑这套模式的中枢——地方政府增长导向、土地指标控制与调控、货币与土地联动都控制在中央政府手上。

    （《北京大学学报》（哲学社会科学版）2018年第3期 刘守英）