消灭繁琐证明需顶层推动

　　2018年6月上旬，在国务院常务会议上，李克强总理说：“现在许许多多的繁琐证明、循环证明、甚至奇葩证明，不仅让群众烦心，也让企业烦恼，必须下决心全面清理各类证明事项，让群众和企业不再为毫无必要的事情跑腿。”

　　本次国务院常务会议订立的时间表是：对国务院部门规章和规范性文件等设定的证明事项，“可直接取消的要立即停止执行”；对法律法规有规定，但可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项，要提请修法，依托信息共享和信用体系予以取消；对各地自行设定的证明事项，除地方性法规规定外，“最晚应于年底前取消”……这些是重大承诺，全国人民都在看着呢。

　　繁琐证明、循环证明、奇葩证明存在，对民众与企业来说当然不合理，但从组织行为学来看，却有相当的必然性。你把自己想象成某政府部门的办事人员，如何在办事中避免自己犯错、降低个人风险呢？严格按照规定与办事流程来，要求申请人提供完整的材料，缺一个也不行；遇到不能确定的事项，向直接领导请示如何办；为了确保申请人提供的材料是真实的，要求申请人从别的部门打证明，这样风险就转移到申请人与别的部门了……

　　这种倾向，是内生于几乎一切大型组织的，要求组织自身实现自我革命，不去考虑办事人员与组织本身的利益与风险，而从民众与企业的利益出发、从社会利益出发，那是不符合人性的，就像你使劲提自己的头发不能使你脱离地球一样。那怎么办？只有更高层级介入，强力推动变革，才有可能打破一潭死水，激发生机，才有可能打破部门或地方利益最大化的、板结的均衡态势，走向社会利益最大化的、良性的新均衡结构。也只有更高层级才能看到并有意愿趋向更高、更大的利益。这个道理适用于政府与大型企业。

　　所以，要消灭繁琐证明、循环证明、奇葩证明，国务院全力推动是成功的关键。

　　（《南方周末》6.14 陈斌）