破解影响城乡公平的突出难题

    人的城镇化的最终目标是，城乡居民拥有平等的经济权利、社会权利、政治权利和发展权利，例如土地和住房等财产权利、获得社会保障和公共服务的权利等。在实现城乡公平的社会权益方面，目前遇到的突出难题有以下三个：

    一是户籍制度改革。调研表明，农民、农民工户籍改革的动力并不强。目前国家的政策是，全面放开小城市、小城镇户籍，有序放开中等城市，严格控制特大城市。而调研表明，农民、农民工多数希望到县以上的城市定居，小城镇吸引力不大。原因是大城市的资源优势明显，尤其是附着在户籍上的教育资源最为突出，而我国教育资源的分布，地区差异极大，表面上是户籍问题自愿，本质上是资源分布的极大的不均等，这都需要渐进式改革。

    二是社会保障体系。目前，全国参加城市保障的农民工占城镇就业农民工的比例甚低，在小规模企业、个体户就业的农民工基本上没有参保。此外，目前城乡保障体系不能接轨，各个省市之间保障体系也不能够接轨，农民工流动性大，流动后享受不到原来的保障。所以农民工对于社会保障的积极性不高，很多人不愿意进入到保障体系，更愿意得到现金。

    三是城镇化后的农村权益问题。农村的宅基地、承包地、林地都意味着经济利益，怎样解决城镇化、市民化后农民的利益承续、交换，以及怎样建立农村退出机制等，都是一道道难题。所以，在权益公正方面，人的城镇化的改革任重而道远。

    （《北京日报》5.14 李强）