公平成新时代政策主题

    中央经济工作会议提出，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体。这一判断对我国当前经济社会政策提出了更高要求，为此需要创新国内经济社会政策体系。

    当前要更好地适应人们对美好生活的需求，反映在经济政策上需要由过去的速度效率型向质量效益型转型。

    而反映到社会政策和公共政策方面，就需要构建以保障公平为主的公共社会政策体系，推动公共资源进一步向公共民生领域倾斜，实现建设型财政预算向公共服务财政预算的转变，以促进公共服务均等化，为公众提供公平、公开、公正和透明的自由选择环境，实现机会均等化。

    因此，要促进公共服务均等化和机会选择均等化，关键是在经济社会领域构建具有高度敏感适应能力的防护型保障体系和透明性担保体系，以有效捕捉和应对经济社会不断变迁的新诉求。

    所谓防护型保障体系，就是应以中央层面为主导，推动基于公共服务的功能型财政预算转型，重新厘清和分配中央和地方政府的财事权，在教育、医疗、住房和其他社会保障服务领域，实行全国统一的基础性公共服务保障包，实现公共服务均等化。

    至于透明性担保体系，旨在为人们营造一个程序正义、过程透明、公平公正的经济社会秩序，推动机会均等化，缓解由于出身等带来的代际机会不均等现象。这一方面需要通过进一步完善产权保护制度，营造一个正向激励机制的经济社会竞争环境，另一方面需要打破垄断，尤其是行政型因素带来的垄断，为所有人提供一个公平的经济社会准入门槛，为经济社会向质量效益型转型提供一个科学合理的制度环境。

    （《新京报》2017.12.25 刘晓忠）