“以业引人”更为重要

    疏解非首都功能的重要内容是以业控人，把不符合首都功能定位的产业有序转移出去，从而带动人口疏解。目前，北京疏解工作取得一定成效，但也存在一些不容忽视的痛点问题，值得高度注意。

    河北省是疏解非首都功能的主要承接地。但目前，河北省的教育、医疗、文化、交通等基础设施和公共服务等配套环境与北京相比还存在较大差距。此外，河北省的能源、土地、大气环境、水资源等生态环境承载体系，对承接相应产业和人口也是不利条件。因此，河北等产业承接地短期内并不具备强大吸引力，可能会出现“企业迁出、人员留京”的情况。

    目前北京各区县与承接地的衔接通畅度依然较低，产业疏解仍然采取的是腾退特定市场、特定项目的“点穴式”疏解手段，北京各区县的疏解没有明确定位，缺乏沟通协调联动机制，某些区县甚至接纳中心城区的疏解产业，导致资源、人口甚至低端产业在京内的跨区县重新聚集，严重影响了疏解工作的成效。

    破解问题的主要路径是，与北京市“以业控人”相比，承接地“以业引人”更为重要。因此，提高承接地对产业、人口的吸引力是推动北京人口疏解的当务之急。应借鉴长三角的发展经验，科学推动北京优质公共服务资源向重点承接地的定点、定向转移。充分利用市场机制调控人口，带动具有创新能力的劳动力一起随优质产业流动，附带吸引相关的低端配套产业与流动人口，最终实现京津冀区域内均衡的产业、人口结构。

    对目前“点穴式”的分散疏解方式作出调整，突破项目化思维，以产业功能或区域定位为着眼点，实施重点区域“集中连片式”疏解。对疏解转移腾退出空间，按照城市总体规划及土地利用规划的要求适度开发，重点用于改善公共服务、提升生活服务业品质，防止过度利用开发出现人口的重新聚集。

    （《中国领导科学》2016年11期 杜艳莉 胡燕）