城市人口规划失败的根本原因

　　城市人口增长的基本规律为：一是人口增长和GDP增长不可分割，城市人口聚集具有“规模经济效应”。二是在城市产业结构趋高级化的阶段，产业发展具有“人口聚集效应”。三是城市人口增长的拐点取决于城市均衡发展带来的“分流效应’。

　　人口规模与经济规模的这一关系模式说明，谈论大城市的适度人口规模或者人口规模调控就必须以产业发展和GDP增长为基础。如果其GDP继续增长，那么人口还会继续增长。在目前的中国，这是一个基本趋势。而且，日本东京、韩国首尔人口发展的规律也给我们这样的启示：即使一国的城市化已经完成，人口向大城市聚集的趋势仍不会完全停止。

　　城市人口规模多大合适，目前来看是一个没有定论的问题。长期以来，我国各级城市政府都倾向于限制人口流入，以严格的户籍制度和福利作为屏蔽阻止外来人口的流入。然而，其结果却是城市人口日益增长，2亿多人口在就业歧视、福利屏蔽之下仍然在城市生存下来。这说明，过去城市政府调控人口的思路是错误的，没有抓住城市人口增长的基本规律。

　　一个城市的人口规模，取决于这个城市的经济规模，取决于经济发展所创造的就业机会和生活机会。这是城市人口增长的客观规律。对于城市规划和人口规模调控来说，在人口和各种资源自由流动的情况下，单纯的行政调控是没有作用的，是不符合城市人口发展的客观规律的。很多城市政府既要发展经济，又要限制人口规模，这种做法是违背人口与经济的关系规律的。这也是城市人口规划屡屡失败的根本原因。

　　超大城市要疏解人口，必须着眼于人口与经济的和谐关系上。要控制城市人口，就必须明确城市定位，避免经济过度扩张，通过产业政策、就业政策等来引导人口流动。特大城市要建立城市发展的区域分享机制，避免资源过度集中，注重区域合作，互惠发展，优势互补，这是改变超大城市人口压力过大的长效机制。因此，归根结底，大城市人口膨胀问题是一个区域协调发展的问题。

　　（《中共中央党校学报》2016年第3期 赵卫华）