明确不同层级城市的法律地位

    在宪法中，提及了若干“市”的概念，包括“直辖市”“较大的市”“设区的市”以及“市”。需要指出的是，宪法里面的“市”的概念主要指现在人们所说的县级市，并没有“地级市”的说法。

    在现实中，地级市（以及副省级市）早就成为普遍的行政区划。很多人的家乡归属感就来源于所在的地级市，在自我介绍时也乐意把自己称为某某市的人。很多县、区没有火车站、机场等基础设施，但是只要是所在的地级市有相应设施，居民就可以很方便地出行。可以说，地级市是地方发展的基本行政单元，迄今为止它并不明确的法律地位，是与其发展不相称的。

    中央推动省直管县改革后，一些地级市代管的强县（县级市）有独立发展的愿望和能力。一些地方还出现了“副地级市”的说法，当地主要领导的级别也是副厅级，但是这并没有充分的宪法依据。

    近年来，最新概念“镇级市”已经在酝酿实施中。从这些创新看，法律已经滞后于城市发展了。修改相关法律，明确不同层级城市的法律地位，有助于人们更深刻地理解城市与发展的关系，也有助于让地方治理满足现代化的需求。

    （《中国青年报》5.17 王钟的）