人口控制或制约城市发展

    研究发现，除了北京人口在继续增长外，其他所有的特大城市都不存在人口控制的必要。在中央权力较强的中国，人口向首都聚集是一种必然，其突破口在于京津冀一体化。只要是市场经济，就必然有人口流动，城市吸纳人口能力的强弱，恰是城市竞争力的具体表现。事实证明，人口净流入是城市房价坚挺的根本原因，特大城市必须利用人口增长的机遇实现土地财政的转型。

    2008年以来城市人口无论增长速度还是增长规模都相对下降了，以外来人口流入为主的人口高速增长期已经结束，导致我国特大城市人口规模控制的必要性和紧迫性大为降低，人口控制政策重点应该从数量控制转向结构优化，部分城市甚至面临如何吸引外来人口长期居住下来的问题。近年来，东部沿海地区城市人口大量回流至中西部城市，导致大量厂房和农民建有的租住房子（城中村）空置，这种资产的闲置，一方面造成了资产的错配与浪费，另一方面导致地方金融风险剧增，若不能有效吸引并留住外来人口，即使是特大城市也有可能失去发展机遇。

    长期以来，很多城市片面地认为，只有人才才是城市发展的资源，而将外来劳动力看做是城市发展的负担，从而采取各种措施控制外来劳动力流入，并设定各种限制外来劳动力就业歧视的政策。2003年，民工荒出现之后才发现外来劳动力资源的价值，但依旧有不少城市不时祭起人口控制的法宝。

    在中国经济进入新常态后，城市人口持续增长的动力却大幅减弱，人口成为资源越来越多地被人们接受。人类所有的经济活动的最终目的是满足人们的各种需求，离开了庞大的人口支撑，特大城市的发展必然失去可持续性。

    （《开放导报》2016年第1期 周晓津）