人大“重大事项决定权”须程序保障

    各地“两会”陆续召开。对于多数地方来说，这次人大会议都增加了一个特别重要的议题——审查和批准新的国民经济和社会发展五年规划纲要(草案)。

    查询多数地方的人大会议日程，本地区国民经济和社会发展五年规划纲要(草案)基本上都是书面印发代表，没有在全体会议上作报告或者说明，而且，审查的时间一般不超过半天，有的地方在同一个半天还安排了本年度预算报告(草案)和计划报告(草案)。审查讨论的时间短得不能再短，代表们能否进行充分的讨论，能否进行认真的审查，能否代表选民提出合理的意见，值得疑问。

    对于没有执法权的地方人大来说，决定地方发展的重大事项是其最重要的职权之一。虽然人们对法律上“重大事项决定权”的内涵理解不一，但审查和批准新的国民经济和社会发展五年规划纲要(草案)，属于重大事项决定权的范畴，应当没有太大的争议。对于这样一个重要的事项，如果不向大会作报告，不安排足够时间进行讨论和审查，就很可能会成为“走程序”、流于形式。

    实践中，经常有人批评一些地方人大重大事项决定权虚置，这其中最主要的原因在于程序不完善。没有法定的程序作保障，特别是不能给代表以足够的调研、讨论、征求意见的时间，重大事项决定权的行使就很容易流于形式。

    （《中国青年报》1.26 朱恒顺）