联合国面临的挑战

    联合国面临着来自权力结构的挑战。表现为：一是霸权结构对联合国的影响。二是广大发展中国家、新兴国家的崛起对安理会的构成形成挑战。三是它们内部在名额分配上也难以形成一致。

    非国家行为体的扩张与全球治理问题，是联合国面临的另一挑战。当前国际社会各种各样的非国家行为体数目剧增，联合国如何在坚持政府间国际组织的性质为会员国服务的宗旨，以及倾听良性非国家行为体的意见和呼声方面寻求平衡，是一个挑战。

    联合国所面临的最深层次的挑战来自修改联合国宪章的声音。联合国宪章是指导当代国际关系的基本准则，其内涵的国际规范是国际秩序的基石，但进入21世纪以来，人道主义干涉和保护的责任的理念不断被一些西方大国提倡，构成了对宪章的严峻挑战。2009年联合国秘书长潘基文在第63届联大做的《履行保护的责任》的报告，提出了“保护的责任”的三大支柱，即“国家保护的责任”“国际援助和能力建设”“及时果断的反应”，并认为“将保护的责任的构想付诸实施的时机已经成熟”。

    但是，保护的责任无论从政治上、法律上，还是程序上都远未达成一致，其从区域理念一路走来，努力普及、扩散、上升，力图成为世界层面的新规范，有着很强的生命力，反映了人类的理想和现实关切，尤其是世界政治从权力政治到权利政治演变的大趋势。但是要在安理会甚至联合国内达成共识，并使其具有可操作性，并不是一朝一夕的事情。

    姑且不论保护的责任所诉诸的目标要求能否实现，一旦保护的责任成为新的国际规范，必将对国家行为产生深远影响，也将对联合国合法性和有效性形成严峻的考验。

    （《学习时报》1.25 贾烈英）