户籍制度改革的关键是利益分配

    我国将逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。这标志着实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

    二元户籍制度是计划经济时代的产物，发展至今已成为经济社会发展的阻碍。其中附加了过多的社会管理功能，从社会保障到教育、医疗、住房等福利待遇，往往都与居民的户籍有关。户籍利益无处不在，户籍也因此失去了本来面目，成为社会福利待遇的载体。

    建立城乡统一的户口登记制度，这一改革的难点就是，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，推动实现公共福利均等化？这次户籍制度改革目标之一，是实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。这1亿人口目前已经基本工作生活在城镇，如果其他经济社会配套未能有效衔接，仅将他们的户口一元化，这样的户籍改革没有意义，也是不会被群众接受的。

    此次户籍改革能否顺利达到目的，取决于各种配套措施及社会福利能否普惠新来的落户者。即将落户于城镇的1亿人，需要享受当地各种城镇基本公共服务，包括就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障以及子女义务教育等。公共福利均等化的实现，是户籍制度改革成功的必要条件，也是一次重大的利益再分配。政府的财政投入，则是实现这次利益分配的主要保障。

    户籍制度改革中利益分配的重要性，还表现在大城市与中小城市之间。近年来，不少中小城市实际上已经放开了落户政策，但效果不佳，并没有吸引到足够的农村转移人口前来落户。中小城市缺乏吸引力，是其市政基础设施和公共服务设施建设方面不足造成的。我国应该突破一些体制机制的障碍，把各种优质资源向中小城市倾斜。这种资源倾斜也是利益的重新分配，对户籍改革将起到重要推动作用。

    （《北京青年报》7.31 樊大彧）