权利先行才能破解“人在证途”

    身份证、学历证、驾驶证，各有效用，代表着人们的能力和权益。人们抱怨“人在证途”，并非希望所有的证件从生活中消失，不满的只是一些不必要的证件叠床架屋——比如，身份证能显示年龄信息，为什么还要个老年证？不满的是一些职能机构人为地制造出一些证件来——比如，有了社保卡，医保卡、公积金卡究竟为什么存在？更不满的，是程序繁琐、手续复杂的办证难。

    证件多、办证难，背后是权力运行的问题。对于职能部门，办证是一种权力，每个证件背后都站着一个或几个单位，可能有明面上的收费创收，也可能有暗地里的利益交换。这可是一些单位的“核心利益”。也正因此，行政管理部门之间更容易产生“业务壁垒”，有意无意形成一个个“信息孤岛”，导致各自为“证”，难以有效整合。

    实际上，证件不仅对应权力，更对应权利。权力本身是为权利服务的，有关部门办理证件，落脚点应是方便管理、更好服务。如果为了证件背后的权力而不愿放手，显然是本末倒置，更会忽略了证件的服务功能，漠视了证件背后的权益保障。而现实也证明，管得过多过细过死往往管不好，以证“拴”人的僵化体制，不仅无益于权利保障，反会成为实现权利的绊脚石。理顺公众在证件问题上的心结，需要把权利排序在前。

    “人在证途”的现象说明，在更大范围、更多层级上，还有很多政务需要简化、很多权力需要清理。以此为契机创新社会管理，让“有限证件”为群众“无限服务”，才能得到更多信任和支持。

    （《人民日报》2.26 张志锋）