土地入市改革有助降低城镇化成本

    建立城乡统一的建设用地市场，意味着农村集体建设用地流转不仅成为公开、合法的市场交易行为，而且享有与国有土地相同的权利，即“同地同价同权”。十八届三中全会市场化政策的基调更加明确，表明了彻底解决集体建设用地入市的体制性问题的决心，它的积极意义表现在三个方面。

    第一，有利于解决我国城镇化进程中对建设用地的巨大需求。当前，城乡建设用地供需矛盾严重，此次改革对于城市来说，可以大幅度降低工业化和城市化成本。使城市国有建设用地和农村集体建设用地“同地同权同价”，为建设用地的有效供应提供了保障，土地使用者可以通过城乡统一的建设用地市场，进行公平的市场交易来满足和获得其对非公益性的建设用地需求，这对于抑制逐渐上涨的房价意义重大，有利于房价的稳定，从一个重要方面降低城镇化的成本。

    第二，可以使规范农村集体建设用地流转从隐形转向公开。对于广大农民的意义是：有利于加快土地确权，确保农民土地用益物权的主体地位，跟上土地快速城镇化和地方政府大规模征收土地的步伐，确立集体建设用地的有偿使用原则，解决农村集体建设用地的所有权虚置问题，以市场方式配置农村集体建设用地，不仅可以盘活农村存量的建设用地，而且可以促进农村集体建设用地的集约利用，更有利于土地资源的优化配置，更有利于确保农民的财产性收入。

    第三，有利于加快推进城乡一体化。建设城乡统一的建设用地市场，有利于农村集体建设用地与国有土地平等进入非农用地市场，形成公平交易平台，缩小政府的征地范围，逐步取消非公益用地划拨供应。

    当然，建设城乡统一的建设用地市场，要在中央总体规划与布局下，加强政策创新，通过先行先试积累经验，借鉴地方改革的实践与经验，形成上下联动的良性机制。

    （《中国社会科学报》11.29 贺东航）