“准生证”该不该适时取消

    “准生证”办理难的问题持续引发关注。与户籍绑定，要求证明的材料较多，手续齐全、条件合法的情况下，仍然被“卡”，多地奔波，疲惫不堪。一项调查显示，有六成受访者认为应该有条件地取消“准生证”，其中31.7%的人认为“头胎不需要，如果超生需要‘准生证’”。

    一直在发文章呼吁“取消准生证”的北大人口研究所教授穆光宗表示，设立“准生证”制度的初衷是为了严格控制和管理人口，是“计划生育”时代的产物和做法。随着社会环境的变化，这一制度已逐渐成为滋生腐败的“暗权力空间”。在缺乏切实有效的权力制衡的条件下，为“权力寻租”和“潜规则”提供机会，管、卡、要以及暗箱操作等现象很难杜绝。

    穆光宗认为，逐步取消准生证制度，并不是要彻底改变计生国策。首先，在我国超低生育率持续多年的人口新时代，准生证制度控制人口出生的功能已经没有太大必要。其次，废除准生证有助于促进人口的自由流动和有序流动，减少农村人口城镇化和市民化过程中的制度障碍和社会成本，有利于构建更和谐、更幸福的民生中国。再次，废除准生证有助于杜绝这个领域的权力寻租行为、减少制度性腐败，与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。

    自南京、哈尔滨等部分城市试点取消“头胎准生证”制度以来，并没有引发不可控局面。所以，可以从废止“头胎准生证”开始，考虑逐步取消准生证。什么时候启动，关键就看政府的智慧和决断。如果想做，推行起来没那么复杂。

    （《新京报》2012.12.22 高明勇）