城乡统筹发展要打破制度瓶颈

    作为一条新型城市化道路，“城乡统筹”战略的提出，是希望通过充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。就城乡统筹发展的有关问题同济大学城市规划系主任唐子来接受了记者专访。

    健康的城市化进程应当建立在城乡统筹发展的基础上，而不是孤立地看待城市问题或者乡村问题。与许多发展中国家相似，伴随着快速的城市化进程，我国的城乡差距不断扩大，已经成为社会和经济发展面临的重大挑战。改革开放以来，尽管进行了一系列的政策调整，逐渐降低农村人口向城镇流动的门槛，但“城乡二元结构”的制度安排并未进行根本性的变革，已经成为我国城市化进程的制度“瓶颈”。

    城乡统筹发展的本质是全面的制度变革，首先就是户籍制度改革。户籍制度改革的本质是要逐步实现社会福利体系和社会保障体系与城乡户籍体系的脱钩，促进社会福利和社会保障的城乡均等化，而户籍制度也就不再成为城乡人口流动的制度障碍。

    土地增值收益已经成为城市财政的重要来源，而农民集体所有土地也应当成为农民财产的重要组成部分。农村用地转变为城市用地中产生了巨大的增值收益，但并未在国家、地方政府、集体和个人之间形成合理的收益分配格局。我国土地制度改革的核心是农村土地的确权、流转和退出机制，以及建立农村土地征用中国家、地方政府、集体、个人之间利益分配的合理格局。

    我国城乡行政管理制度的一个独特性是各类城镇分为不同的行政级别，城乡行政管理制度改革的核心是要赋予各类城镇和乡村都拥有相对独立的管理权限和公平的发展机会，消除过度集权制度造成发展资源配置的不公平现象。

    （《21世纪经济报道》10.9）