56岁的常凤，原是鞍钢矿山附属企业大选综合厂的一名女工，早已到退休年纪的她，六年来却从未领到过一分养老金。在辽宁鞍山，像常凤这样的附企职工是个庞大群体。
在上世纪90年代的国企改革过程中，大批国企职工与原单位解除劳动合同，进入失业并轨程序。虽然在劳动保障部门的努力下，许多并轨职工办理了社会养老保险接续手续，但仍有数量巨大的并轨职工未接续上养老保险。
根据辽宁省人力资源和社会保障厅统计公报折算，2009、2010年辽宁省的养老金缺口逾200亿元。
为了应对养老金缺口，辽宁省不得不大面积“扩面征缴”。扩面征缴短期虽能将收缴资金充实到养老金缺口，但当扩面征缴的人群进入退休时，养老金缺口会越来越大，地方财政需要补贴的漏洞会越来越大。
巨大资金缺口下，养老保险内部开始“拆东墙、补西墙”。2009年底，国务院批复同意辽宁省借支养老保险个人账户资金用于支付目前的养老金，而有的地市居然开始串用城镇职工医疗保险基金。
2011年6月29日，在抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上，抚顺市财政局局长于扬福汇报抚顺市2010年决算草案报告时说，2010年全年企业养老保险累计资金缺口达27.5亿元。“靠省财政借款11.6亿元、借用市财政国库资金1.5亿元和银行贷款1.3亿元及串用其他险种13.1亿元，才勉强维持发放。”
对此，有专家建议，养老金缺口必须依靠国有资产或者其他资源支持。
（《21世纪经济报道》7.13 宋江云）
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