为官员行政伦理立法

    “为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之。”先圣孔子2000多年前对治国者的教诲今天读来仍有意义。不过，在春秋战国那个大转型大变革的混乱年代里，孔子的“德政”主张却无法实现。孔子的政治主张和治国理想之所以不能实现，关键在于他假定人性善，认为官员通过慎独、修行可以达致道德的自我完善，但这对绝大多数官员而言几乎是不可能的。

    官德的养成本质上不是一个“教育”的问题，而是一个“法”的问题。

    高尚的官德不是与生俱来的，而是通过后天学习和从政实践修养而成的。今日中国社会道德滑坡，官德不彰，原因固有很多，但关键在于以下几点：一是市场经济的实行使市场的等价交换原则渗透进了权力领域，官员把人民赋予自己管理社会的权力变成一种“奇货可居”的商品，用它出售来交换利益。二是政治运作的制度化和法治化程度低，政务不够透明和公开，致使官员在运用权力时，更多是靠道德良心制约自己的行为，缺少严格的制度规制人们的行为，从而使得官员的道德失范不可避免。三是现有的官德评价机制不完善，一些公正、守法、为民者得不到重用，曲意奉承者却反而能够飞黄腾达，这会导致官员队伍中的“劣币驱逐良币”现象，鼓励不道德行为的存在和蔓延。

    另外，民众的现代公民意识缺位也是官德建设面临的主要问题之一。

    一个社会普遍奉行的品行或道德，可以作为民主政治的必要源泉。要使对官员行政伦理的规范要求，有效转化为广大公职人员的内心道德，须通过道德教化，让其“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，但更为重要的是，推进“官德”的制度化和机制化建设。其中，为官员“道德立法”尤显迫切。

    （《民主与法制时报》7.2 邓聿文）