土地承包阻碍了水土保持？

    黑龙江是世界三大黑土地资源区之一。然而，如今黑龙江全省每年流失黑土两三亿立方米、因水土流失减产粮食三四十亿公斤。按照目前的流失速度，据估算，四五十年后大部分黑土层将不复存在。

    为了预防和治理水土流失，去年修订实施了水土保持法，但在实践中，该法被批评为“毫无作用”。

    在农村搞水保措施的张兴义直言，水土保持法规定得好，但在实践中执行很差：“法律说要水土保持，可是老百姓不干，怎么办？”

    在农村，水土保持困难重重，基层官员和学者都提到农村土地承包法，该法无数次被强调的一个核心原则“保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”，被认为是东北黑土地水保开展的一大障碍。

    张兴义在多种场合呼吁，国家应当给予水土流失严重区域以特殊政策，在这类“特区”，必须以水土保持为优先，农民仍然承包土地，但有保护性利用土地的义务。

    黑龙江省海伦市水务局副书记董树清坦言，在农村土地承包法的保护下，如何治理水土流失对基层而言几乎是无解的难题，因为土保的根源在土地，只有等第二轮土地承包结束后，再分包土地时留出足够的预留地，用于今后水保的占地补偿，工作才能顺利开展。

    （《法治周末》5.24 陈霄）