立法允许博弈 方向不可走偏

    全国人大常委会日前再次对行政强制法草案进行审议，这是自2005年以来第四次审议这部法律草案。以1999年行政强制法的起草来算，历经12年仍跌宕于审议。

    可以看到，客观利益相争所形成的阻力是影响目前立法进度主要因素。一方面，侵犯公民利益的权力“乱”用，“滥”用，使得公众即便对草案规范行政强制权的力度都不甚满意，另一方面，行政执法人员则认为行政机关必要地行政强制权未充分授予。可见，公众和权力部门在权力约束的程度上有很大的感受差异。

    行政强制法涉及多方利益，利益主体间的博弈是不可避免的，也是正常的。值得警惕的是，立法的困难很多时候来自行政机关一方的阻滞，而草案在设定权上向行政机关利益倾斜的步步“退让”，都可能使最终确立的法律带有立法机关对行政机关妥协的印迹。一旦立法陷入到没有原则的妥协中，即使法律得以仓促制定，也难达成理性共识，进而出现执行上的新问题。

    （《长江日报》4.22付小为）