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    文摘报 2011年04月26日 星期二

    “北极航道”争夺日趋激烈

    《 文摘报 》( 2011年04月26日   01 版)

        随着全球气候变暖,北极的地缘战略价值日益凸显。北极冰川面积正以每10年5%的速度递减,现在北极地区每年可通航的时间有3~4个月。有专家预测,最快到2040年夏天北极冰层将融化殆尽,到时在北极将出现两条可以常年通航,连接大西洋和太平洋的海上航线。

        一旦这两条北极航路常年开通,将成为联系东北亚和西欧,联系北美洲东西海岸的最短航线,可以节约大约40%的海上运输成本。并形成一个囊括俄罗斯、北美、欧洲、东亚的环北极经济圈。

        由于地理位置和历史原因,对北极航道控制权的争夺主要在加拿大、美国、丹麦、挪威和俄罗斯北极5国之间展开。俄罗斯计划到2012年建造7艘具有破冰能力的油轮,以及18艘散装货船,以提高北极航道的使用效率。加拿大政府也正加强对该航道管制,宣布将实施航行申请制度。

        事实上,北极并没有国际条约确定其特殊地位,北极资源应是全人类共同财富。但北极5国并不希望其他国家分享这里的资源。2008年,北极5国达成了“内部协商,外部排他”的共识,这对其他国家争取北极权益非常不利。

        北极航道一旦开通,不仅影响我国海洋运输业和国际贸易,而且将带动我国北部沿海地区经济发展。海运承担了我国绝大部分国际贸易的货物运输,但索马里海域海盗猖獗,马六甲海峡过于狭窄,使我国很容易受制于人,这些因素都严重威胁我国海上运输和国际贸易安全。北极航线开通将使长期困扰我国的马六甲海峡困局得到缓解。但是,如果包括中国在内的国际社会现在不采取行动,北极航道最终可能被少数国家控制,届时我国将再次面临马六甲海峡同样的困局。

        在这种情况下,我国在承认环北极国家正当权益的前提下,应当认真研究如何以现有国际法为基础捍卫非北极国家在北极的正当和合法权益,确保北极资源不被少数国家操纵和控制,并加强对北极的科学考察和相关研究,为中国主张在北极地区的权益提供法理和科学依据。

        (《经济参考报》4.19 周良)

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