上面千条线，到下一根针。当前，群众的利益诉求越来越多，中央的要求越来越高，各种压力集中到县市一级。然而，有些民生政策没有考虑到县级的实际承受能力，此时“县官”就成了“上挤下压”的“黑脸”。
湖南衡东县县长程少平分析上级惠民政策与基层实际“打架”的现象，他说：“以种粮补贴为例，本来应发给种粮的农民，但是上面一方面规定直接把补贴转到农户的存折上，实际上不管种不种粮都可以得到补贴；另一方面又规定，凡是连片5亩以上撂荒的，要追究行政责任。在两相挤压下，我们县乡两级只能再拿1000多万元，请人对撂荒地代耕代种。”
在民生问题上，“部门打架”更是让县一级莫衷一是。河南省一位县委书记讲过这样一件事：针对一个大型水利工程移民用地，上级水利部门强调要特事特办，可以先占后批。但是占地后，土地监察部门认为是违规占地。官司打到省政府，最终的结论是“属于违规占地，但不追究责任”。
如今，惠民政策资金部门化、惠民部门设置重叠化让“县官”们很头疼。例如，中央的各类惠农资金不少，但是分解到国土、农业、林业等部门的十几个项目中，无法形成合力以解决地方最突出的农业问题。
“条块割裂严重，制约县一级的积极性。”程少平说，“事权无法统一，财权各归各线，人事无法做主，一旦工作细节没处理好，县官往往落得‘上面不认可，百姓不理解’的尴尬结果”。
（《半月谈内部版》2011年第2期刘健）
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