“暂行条例”还要“暂行”多久

    我国目前施行的16种税收，除企业所得税、个人所得税两税种制定了《企业所得税法》、《个人所得税法》外，另外1个税种是国务院“条例”，还有13个是国务院“暂行条例”，其中最长的一个是车船税，有近50年的“暂行”历史。

    其他“暂行条例”还有：增值税，暂行了28年；城市维护建设税，暂行26年；房产税，暂行25年；耕地占用税，暂行24年；印花税和城镇土地使用税，分别暂行23年；消费税和营业税，分别暂行18年；资源税和土地增值税，均暂行17年；契税暂行了14年；车辆购置税暂行了10年；进出口关税，系国务院条例，施行7年。

    根据我国《立法法》的规定，“对非国有财产的征收”和“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”“只能制定法律”。同时，《立法法》也规定，尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。不过《立法法》也规定“授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。”

    由于税收是“对非国有财产的征收”，必须慎之又慎。1984年至今已有27年，我国的经济、社会、法治环境已发生天翻地覆的变化，现在有必要讨论是否仍然继续对国务院“改革工商税制和发布有关税收条例”的授权，以及制定将14个国务院涉税的14个条例、暂行条例上升为法律的计划，以达到“及时制定法律”的要求。

    (《中国青年报》2.11 方明威)