以协同配合健全协商民主机制
【资政场】
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是实践全过程人民民主的重要形式。“十五五”规划纲要提出，加强各种协商渠道协同配合，为推进协商民主广泛多层制度化发展提供了指引。
更好释放协商民主的制度优势
加强各种协商渠道协同配合是健全协商民主机制的关键环节，是全面发展协商民主的重要任务。我国协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，是一个有机整体。不同协商渠道的联动配合，可以促进优势互补，更好释放协商民主的制度优势；能让不同群体的利益诉求都能进入党政决策视野，使党中央决策部署通过协商直达基层，基层民意诉求通过协商有效上传；可以更好凝聚共识，将零散的协商成果转化为系统的政策举措，提高决策的科学性可操作性。
党的十八大以来，党中央先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等多个制度文件，明确了七大协商渠道的性质定位、工作职责与实践要求等。各地在推动各种协商渠道衔接配合方面积极探索创新、积累了宝贵经验。如近年来，各级政协在基层建立健全委员履职小组等政协工作联络机制，建设协商议事室或委员工作室，积极推动政协协商向基层延伸、政协协商与基层协商有效衔接。
但从总体上看，各种协商渠道协同配合仍然是我国协商民主发展中的一个薄弱环节。一是协同配合机制不够健全。系统性制度设计和细化指南不完善，不同协商渠道横向协同缺乏常态化沟通机制，纵向联动缺乏顺畅的传导机制。二是资源整合尚不足。不同协商渠道的权责边界还不够清晰，部分协商平台功能重叠，七种协商渠道各自的优势未能有效整合，存在“优势闲置”或“资源浪费”现象。三是协同配合的发展不平衡。目前政协协商与政党协商、政协协商与基层协商的联动配合相对较好，而其他协商渠道的协同尚未很好开展。四是数字化支撑薄弱。线上协商平台建设不完善，不同协商渠道的信息数据未能充分互联互通，导致民意收集、议题流转、成果反馈等环节衔接不畅、效率不高，影响了协商的及时性和实效性。
促进不同协商渠道联动配合、优势互补
“十五五”时期，加强各种协商渠道协同配合是发展协商民主的着力重点，应从体制机制、平台建设、能力提升等方面系统推进，在协同配合中更好彰显协商民主的生机与活力。
在坚持党的领导中加强协同配合。党的领导是实现各种协商渠道协同配合的根本保证。要牢牢把握坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导这一最高政治原则，将协商民主建设纳入党委总体工作部署，对各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署，在协商议题设定、协商过程组织、协商成果转化等各环节充分发挥党的领导核心作用。健全党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制，积极培育与时代发展相适应的协商民主文化，形成既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
在优化平台载体中加强协同配合。平台建设是实现各种协商渠道协同配合的重要抓手。应整合现有协商平台资源，构建“上下贯通、左右联动”的多层次、多元化协商平台。在纵向层面，建立从中央到基层的协商联动机制，推动顶层设计与基层实践有效衔接；在横向层面，打造跨部门、跨领域的协商合作平台，促进各种协商渠道的信息共享和资源互补。同时，探索多种协同配合方式，如“走出去”开展“现场协商”“请上来”坚持“开门协商”“联起来”进行“在线协商”等，提升协同配合的效能。
实现协商内容与形式的有机统一
协调统一、规范有序、科学高效的制度机制是实现各种协商渠道协同配合的重要保障。因此，应明确不同协商渠道协同配合的衔接流程、议题范围和责任主体，建立协商议题协同生成机制，统筹提出协商议题并合理确定协商渠道，优化协商的互动环节与程序设计，实现协商内容与形式的有机统一。完善协商成果共享转化机制，建立统一的协商成果数据库，建立协商议事成果清单和落实责任清单，促进协商成果更好转化落实。
在提升协商能力中加强协同配合。协商能力是实现各种协商渠道协同配合的有力支撑。可将协商民主理论、方法和实践作为干部培训的重要内容，重点提升其运用协商民主方式解决问题、推动工作的意识和能力。完善群众参与机制，通过政策宣传、案例示范、情景模拟等方式，传播协商民主理念知识，帮助群众掌握协商民主的原则和方法，促进群众成为协商民主的参与者受益者。加强协商人才库建设，吸纳政协委员、人大代表、专家学者、行业代表等加入，为不同协商渠道提供智力支持。推进数字赋能，建好用好网络协商平台，拓宽“言路”，提升“言值”。
在发挥政协作用中加强协同配合。作为专门协商机构，人民政协在加强各种协商渠道协同配合中肩负重要责任。在突出政协自身工作重点、发挥政协自身独特作用的同时，可积极探索同其他协商渠道协同配合的方式，重点发挥好政协协商对政党协商的扩展延伸、人大协商的配合完善、政府协商的支持辅助、人民团体协商的组织指导、基层协商的促进推动、社会组织协商的引导规范作用，把握好边界，协同不干预、配合不越位，助力构建程序合理、环节完整的协商民主体系。
（作者：金文，系南京大学马克思主义学院副教授）