多措并举筑牢白洋淀流域生态安全根基

　　【学思践悟】

　　习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时深刻指出，“建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好”“城与淀应该是相互辉映、相得益彰”。近年来，白洋淀流域生态安全治理成效显著，湿地生态系统加快恢复，打通了从劣V类到Ⅲ类水质的治理路径，形成了“九河共治”的流域治理模式，实现了生态保护与城市建设的协同发展，将白洋淀从“生态包袱”转化为雄安新区“千年大计”的核心资产。白洋淀流域治理为京津冀协同发展重大国家战略纵深推进奠定生态基础，为国家“江河战略”深入实施提供治理样板，为全球高强度人类活动区生态修复与缺水型城市可持续发展交出中国方案。维护流域生态安全须久久为功，站在新的历史起点，白洋淀流域生态安全系统治理仍需深度协同。

技术合力，数智赋能，推动流域环境监测协同

　　系统开展环境监测，是提升流域治理能力、保障流域生态安全的基础。白洋淀是我国华北平原最大、最典型的内陆淡水湖泊，类属湖泊和草本沼泽型湿地生态系统，具备城市群-湿地复合系统的典型特征。对白洋淀开展长期定位观测和研究，既能够为流域生态安全决策提供基础、长期、可靠、综合的数据保障与科技支撑，还有助于揭示高强度人类活动与自然湿地系统演化的互作机制。应不断完善智能化环境监测网络系统，加强生态质量监督监测。借助数智技术，以长期定位观测、湖泊湿地生态系统科学研究、试验示范与社会服务为使命任务，搭建天—空—地—淀一体化观测系统、灾害预警系统和水体污染治理技术平台。通过对湖泊湿地生态系统关键要素的定位观测与综合研究，获取湖泊湿地生态系统过程、生物多样性维持机制、生态系统承载力等方面的长期连续基础数据。

建立系统，立足整体，回应流域生态要素协同

　　流域是以水为纽带的复合生态系统，白洋淀流域生态安全治理应全面考虑水资源、水环境、水生态、水灾防治等方面。流域水资源保障，应建立健全“刚性管控+市场配置”制度体系，通过完善水资源规划和论证制度、取用水总量和强度控制制度、水资源用途管制制度和水资源市场配置机制，提升水资源规划的科学可行性、区域协同度，协调流域管理机构与地方政府取用水管理权责配置，提升水资源利用效率。流域水环境改善，应建立健全“事前预防+过程管控”制度体系，重点在于完善环境影响评价机制，实施三级分区管控和动态调整的严格环境准入管理，推进流域内的清洁生产与绿色转型，通过部门协同、联合执法，加强排污许可管控，提升水环境综合执法效能。流域水生态系统保护修复，应建立健全“空间治理+生态补偿”制度体系，完善以国土空间规划领衔的多规合一、动态调整规划体系，推进流域自然保护地建设。建立统一的流域横向生态保护补偿机制和生态损害赔偿管理制度。流域水灾害防控处置救助，应建立健全“科学预警+高效处置+多元救助”制度体系，形成科学、定量、多维的生态风险评估制度，完善分级响应、多元联动的应急制度，构建国家统筹、分级负责、市场驱动的灾害救助体系，创新流域灾害责任保险制度。

明确重点，差异分配，实现流域治理主体协同

　　区域协同治理是有效应对生态治理碎片化、环境污染流动性的重要制度创新。然而，在实践中，由于流域上下游、左右岸、干支流自然禀赋各异，生态建设与经济发展重点不同，泛化、无差别的协同模式，往往协同水平不高、内生动力不足。为此，应充分将协同治理的“两点论”与治理现实的“重点论”相结合，通过体制机制创新、利益关系协调、法律法规衔接、资源配置优化等方式明确流域治理的重点，差异化分配地方责任，建立科学合理、协同高效的流域协同治理体系。白洋淀流域治理中，河北省承担维护白洋淀流域生态安全的主要使命与任务，同时明确京津冀三地横向配合的协同逻辑，建立适配的资源、权力和激励机制，激发区域协同强劲动能。对地方间流域治理作出差异化责任分配，需要法律法规的固化保障。应借鉴流域立法成功经验，适时推动白洋淀流域保护国家层面立法，规范流域治理的目标规划、制度创新、协同机制、实施保障等重大事项，建立统筹协调机制、完善协同管控机制、创新激励约束机制，夯实京津冀协同职责，以法治之力固流域保护之根本，稳多方协同之预期，利区域发展之长远。

　　（作者：孟庆瑜，系河北大学校长、教授）