五大工程引领中拉合作提质升级

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　　3月21日，拉美和加勒比国家共同体（以下简称“拉共体”）第十届峰会在轮值主席国哥伦比亚举行。习近平主席向峰会致贺电，充分肯定拉共体在促进地区和平稳定和发展繁荣中的重要作用，强调中方将始终做拉美和加勒比国家的好朋友、好伙伴。贺电延续了中国对拉美和加勒比地区长期稳定的政策取向，同时释放出中拉关系迈入新阶段的重要信号。

　　当前，中拉合作正由以规模扩张为主要特征的发展阶段，迈向更加注重质量、更可持续、更加惠民的高质量发展阶段。这一转变背后的逻辑集中体现在去年5月习近平主席出席中拉论坛第四届部长级会议开幕式的主旨讲话中：中拉已经成为携手共进的命运共同体，其鲜明底色是平等相待，强大动力是互利共赢，胸怀品格是开放包容，根本追求是造福人民。习近平主席还在主旨讲话中宣布中拉携手启动团结、发展、文明、和平、民心五大工程，得到拉方积极响应。这是理解新阶段中拉关系亟待提质升级的根本依据。

　　当前，中拉关系在全球南方合作格局中具有关键地位。贺电指出，拉美和加勒比国家共同体成立以来，致力于促进拉美和加勒比地区和平稳定和发展繁荣，为全球南方团结合作、共同发展注入新动力。这一表述将中拉关系明确嵌入全球南方集体崛起和全球治理结构深刻调整的大背景。

　　近年来，随着世界多极化趋势加快推进，发展中国家在全球治理中的角色正在发生变化。全球南方不再只是既有规则的被动接受者，而逐步成为规则塑造的主动参与者。在此过程中，拉美和加勒比地区的地位明显上升。一方面，该地区拥有丰富的资源禀赋、人口规模和市场潜力，是全球经济体系的重要组成部分；另一方面，其在全球治理和国际事务中的集体行动能力不断增强，拉共体等机制为协调地区发展和共同立场提供了重要平台。中拉同为全球南方重要成员，独立自主是共同传统，发展振兴是共同诉求，公平正义是共同追求。因此，中拉关系越发展，全球南方内部的协调能力就越强；中拉合作越深入，发展中国家在国际事务中的共同发声就越有分量。换而言之，中拉关系正成为全球南方合作的重要支点，其发展不仅影响双边关系，也对全球治理格局产生溢出效应。

　　当前，中拉合作的格局正在发生深刻的转型，即从“点状合作”向“系统合作”转变。贺电指出，一年来，中拉双方密切协作，推动五大工程不断走深走实，给双方人民带来实实在在的福祉。这一表述充分肯定了五大工程在深化中拉合作中的核心作用。

　　过去二十年间，中拉合作以贸易、投资和基础设施建设为主要抓手，取得了丰硕成果。五大工程的提出，意味着中拉合作的格局开始向多维联动和全面发展的方向转变。团结工程突出政治互信与战略协作，强调在重大国际和地区问题上加强沟通协调；发展工程强调将经济互补优势转化为更高质量的发展成果，推动经贸合作提质升级；文明工程则聚焦文明间的交流互鉴，通过教育、智库、媒体、青年、地方交往等渠道，不断增进相互认知和理解；和平工程倡导在国际安全、地区稳定、公共安全等领域加强合作，为发展营造稳定环境；民心工程则着眼于将合作成果更多地转化为民众可见、可触、可感的现实福祉，稳固中拉合作的社会基础。

　　尤其值得注意的是，随着中拉关系不断深化，知识合作正成为贯穿并连接五大工程的重要纽带。这里所说的知识合作，不是传统意义上的学术或文化交流，而是涵盖三个方面的系统性合作：其一，人员、教育和学术领域的交流合作；其二，发展与治理领域的经验互学互鉴；其三，科技创新领域的技术交流与转移。2025年发布的第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》明确提出，在践行五大工程过程中要加强治国理政和现代化经验交流互鉴，在金融、能源资源、科技、航天、海洋等多领域展开进一步合作，同时推动建设“中国－拉美和加勒比发展知识网络”。这表明中拉合作正由“硬联通”向更高阶的“软联通”和“智联通”迈进，知识合作也将成为中拉关系高质量发展的“软支撑”。

　　中国对拉政策具有连续性和稳定性。贺电强调，中国将始终做拉美和加勒比国家的好朋友、好伙伴，支持拉美和加勒比国家维护自身主权、安全、发展利益，愿同拉方携手捍卫国际公平正义，共同书写共建中拉命运共同体新篇章。这一表述深刻体现了中国发展对拉关系的高预期性。

　　当前国际格局深刻调整，局部冲突和动荡频发，地缘政治和阵营对抗暗流涌动，单边主义和保护主义逆流滋长，由此导致发展中国家在维护自身安全、主权和发展权利等方面面临诸多挑战。在此背景下，中方强调相互尊重、平等互利和增强发展自主性，为中拉关系的长远发展提供了稳定的政治基础。

　　而中拉关系的持续深化也始终有其现实动力。一方面，双方经济结构具有较强的互补性。中国在制造业体系、基础设施建设和数字经济领域具备优势，而拉美地区则拥有丰富的资源和不断扩大的市场需求。这种互补性为中拉合作提供了长期动力。另一方面，拉美地区近年来更加重视对外关系多元化和提升自主发展能力。中拉关系的发展，契合拉美国家推进再工业化、现代化和经济社会转型的现实需要，也符合中国推动高水平对外开放和高质量共建“一带一路”的长远目标。第三份对拉政策文件因而明确提出，要加强发展战略对接，支持拉美和加勒比国家加快自主和可持续发展能力建设，推动双方合作朝着更高水平迈进。

　　总而言之，中拉关系正处于提质升级的转型阶段，而五大工程正是这一关键转型的现实路径。随着五大工程的持续推进，中拉关系有望在新的历史阶段实现更加稳健、更可持续的发展，为全球南方合作提供新的实践范式。

　　（作者：郭存海，系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）