建设全国统一大市场需要把握好几个关系

  全国统一大市场是在全国范围内，按照统一的市场规则、高标准联通的市场设施，实现市场主体平等准入，要素与资源、商品与服务自由流通的市场。全国统一大市场建设是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求。推动全国统一大市场建设是一项艰巨的系统工程，必须持之以恒推进，在推进过程中应注重处理好以下关系。

  一是处理好市场制度建设与市场设施高标准联通的关系。建立完善全国统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度、统一的社会信用制度是建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的重要支撑，是实现全国统一大市场“软联通”的制度保障。推进市场设施高标准联通，建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级，是实现全国统一大市场“硬联通”的物质保障。推动全国统一大市场建设，畅通国内大循环，既要破除妨碍要素市场化配置与商品服务自由流通的体制机制障碍，解决规则不统一、政策不一致，执行难协同、交易成本高的问题，又要打破区域间关卡多、物流成本高，制约国内大循环的堵点、难点问题。规则、机制的“软联通”与基础设施的“硬联通”二者缺一不可。

  二是处理好要素资源市场与商品服务市场的关系。商品与服务自由流通，要素资源自主有序流动，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。与商品和服务市场的自由流通相比，我国要素市场改革相对滞后，已成为影响要素资源高效配置、公平竞争的堵点。推进要素市场改革、促进要素自主有序流动，是提高要素配置效率、建设高标准市场体系的关键环节，也是推动全国统一市场建设的关键点。加快产业数字化和先进技术扩散，加快人力、技术、数据等高端要素市场建设，是构建新发展格局、提升我国企业国际竞争力的有力抓手。发挥市场配置资源的决定性作用，必须解决市场规则不一致、市场分割问题，才能有效促进要素流动畅通，保障各市场主体平等获取生产要素，主要包括：健全城乡统一的建设用地市场、推进土地要素市场化配置，健全统一规范的人力资源市场体系、引导劳动力要素合理畅通有序流动，加快发展统一的资本市场、推动资本要素服务实体经济发展，加快培育统一的技术和数据市场、大力促进技术要素向现实生产力转化等。

  三是处理好全国统一大市场与国际市场的关系。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。国内大循环不是封闭的单循环，更不是各地搞自我小循环。建设全国统一大市场，既需要立足内需，促进要素与资源、商品与服务在全国范围内循环畅通，也需要以畅通的国内大循环为基础实现国内国际市场相通互动，这是提升我国产业链、供应链安全的重要举措。建设全国统一大市场，应充分发挥我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素，提升全球资源配置能力。畅通国际市场是提升内循环质量的动力，有助于用好国际国内两个市场、两种资源，通过竞争效应促进我国企业和产业实现技术升级和质量提升，通过参与国际经济合作和竞争推动高水平开放新体制建设，积极主动与国际市场规则接轨，构建优势互补、相互促进的国内国际双循环机制，有助于在严峻复杂的国际形势下统筹好发展与安全、开放与安全的关系。

  四是处理好政府与市场的关系。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府和市场二者各有功能边界。建设“有效市场”需要建立统一开放、有序竞争的现代市场经济体系，打造“有为政府”则要推动国家治理体系、治理能力现代化建设。政府是制度建设的主体，是竞争政策的制定者、维护者。以现代法治为基础的市场经济既约束市场主体——经济人，也要求政府在角色定位、管理方式、制度安排等方面实现转变。

  五是处理好“统一”与“多元”的关系。统一大市场的“统一”是指市场规则、标准、监管的统一，强调市场制度统一，注重市场设施高标准联通，注重要素和资源市场、商品和服务市场高水平的统一，注重市场监管公平统一。而所谓的“多元”，则是说推进统一大市场建设，绝不是消除各地禀赋差异、比较优势，齐步走、一刀切，而是在统一的市场规则下，各地依据其生产力空间布局的特色，发挥比较优势、建设各具特色的市场，实施差异化、多元化的产业发展选择，以满足市场当中多元的消费需求；强调统一大市场是政府、企业、社会多主体参与、多主体联动协同建设的市场。

  （作者：何立胜，系中国浦东干部学院教务部主任）