增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性

    【调研笔记】  

    基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层强则国家强，基层安则天下安。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，为推进新时代基层治理现代化建设提供纲领性指导意见。

    市域社会治理的难点在基层，重心也在基层。2019年12月，国家启动市域社会治理现代化试点工作，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化落下“关键一子”。杭州、深圳、昆明等试点城市在共性工作中求实效、在特色工作中求创新，取得较为显著的成效。

    笔者在走访调研中发现，成绩的背后，一些问题也随着试点的深入逐渐浮出水面。

    首先，条块协同互动机制不完善。条块协同性不强是导致当前基层治理“碎片化”的主要原因。职能部门各自为政，无法形成治理合力；各层级之间权责不清，治理责任主体虚化。

    其次，基层治理权责不匹配。街道、社区作为市域社会治理的主阵地，任务重、责任大。但人力、经费等未与权限同步下放，发现、解决问题的能力与权责不相适应。

    再次，社会主体参与水平不高。当前，社会组织力量薄弱，居民群众组织化水平不高，部分地方党员干部唱“独角戏”多、居民群众“大合唱”少。

    最后，信息数据共享与关联不足。当前，各部门开发的信息系统相对独立，信息资源共享程度低，“信息孤岛”现象不同程度存在。

    要解决上述问题，我们要牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，增强改革的系统性、整体性、协同性，健全党委领导下的市域社会治理体系，创新市域社会治理方式，构建基层治理新格局。

    下沉社会治理重心，推动基层减负放权赋能。要优化政府职责体系，理顺职能部门间职责范围，实现治理职责下移与资源配置下沉同步推进；须明确职能部门、驻街机构与街道社区的权责边界，制定社区社会治理自治清单、协助行政事项清单、负面清单，保障基层减负任务的落实。

    创新机制，保障市域社会治理资源要素配置。建议出台市域社会治理基本公共服务标准，匹配相应的资金保障机制。加强网格化管理服务体系建设，逐步推进网格员管理职责规范化、岗位设定标准化，落实网格员薪资待遇，畅通网格员成长渠道。各地根据实际财力条件，合理制定综治中心、社会治理中心建设标准，在智能化设施设备投入建设等方面量力而行，不搞“面子工程”。

    提升社会组织参与共治的能力。科学界定政府与社会边界，拓宽社会组织发展空间，积极培育公益性、服务性、互助性组织；发挥市场机制作用，健全政府购买服务机制，完善政府购买服务指导性目录，让社会组织承接起政府简政放权释放的具体事务。

    构建“能人带动+互动平台”自治模式。以党建为引领，发挥党员带头作用，挖掘群众中威望高、责任心强、有时间有意愿的居民，培育其成为社区“能人”，成立社区居民自管小组，畅通居民搭建反映问题、协商议事的渠道。同时，在社会治理的末端建立信息互动平台，将居民整合到互动平台之中，引导居民参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。

    打造数字化治理共享平台。推进各部门要素数据化、数据标准化，整合社会治理数据资源。推进数字化基础平台建设，做好升级改造、系统对接等工作，落实网格事务基础数据共享、部门业务协同处置，实现线上线下、网络网格相融合。

    （作者：姬鹏程、王皓田，分别系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员、副研究员）