市域社会治理，如何“一子落而满盘活”

    5月的西湖烟雨蒙蒙，游人如织。北行十公里，在浙江省杭州市西湖区三墩镇，一场热烈的座谈会正在进行。

    这是国家发展改革委经济体制与管理研究所“市域社会治理”课题组调研的第一站，参与调研的专家对三墩镇的“智治”模式产生了浓厚的兴趣，这是当地打通部门与基层的壁垒、形成联动治理的关键一招。

    党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”，“市域社会治理”这一概念首次出现在党的纲领性文件中。党的十九届五中全会进一步提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。“市域社会治理”的提出，正是因为“市域”在国家治理体系中具有承上启下的作用。可以说，抓住了“市域”这个核心环节，就起到“一子落而满盘活”的效果。

    政策既出，执行是关键。2019年12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在京召开，部署启动市域社会治理现代化试点工作，2020年至2022年为试点第一期。一时间，试点工作在多个城市创新开展。

    如今，第一期试点时间过半。开展情况如何？有哪些经验和启示？2021年5月至6月，课题组带着问题，先后赴浙江省杭州市、广东省深圳市、陕西省榆林市、云南省曲靖市等地开展相关调研。

1.党建引领，凝聚社会治理各方合力

    位于西湖之南的六和塔，是浙江杭州的文化地标。北宋时为镇潮和引航而建，寄托着古人对平安的美好向往。

    杭州市进一步从中华“和合文化”中得到启示，探索形成了以“党建统领”为塔尖、“四化支撑”（社会化、法治化、智能化、专业化）为塔身、“三治融合”（法治、德治、自治）及文化引领为塔基的“六和塔”三层治理架构。

    “近年来，杭州凝聚合力，开展重点问题整治、推动矛盾调解中心建设、打造数字法治系统，构建起共建共治共享的大平安格局。”杭州市委常委、政法委书记许明指出，作为管理人口超过千万的特大型城市，2020年杭州市群众的安全感满意率达97.43%。

    治理架构的有效运转，党建统领是根本。

    七彩社区位于杭州市瓜沥镇，临近机场、背靠高速。交通便利的背后，既有发展的甜头，也产生了“成长中的烦恼”。

    “瓜沥作为杭州主城区卫星城镇的典型代表，老旧小区人口多、范围广。”瓜沥镇一位负责人说，七彩社区外来人口多、服务供给难、管理难度大，亟须进行改造提升，回应群众对美好生活的期待。

    2019年，浙江省未来社区创建试点工作启动，七彩社区成为典型的“卫星镇老旧社区改造重建”类型未来社区项目。

    在改造中，社区探索基于大数据的“党建引领+社区自治”治理模式。坚持“政府导治、社区智治、居民自治”创新，依托社区综合数据平台，鼓励社区居民志愿参与，积极发展社区基金会、社区议事会等自治组织，形成共建、共治、共享的智慧治理体系。

    如今的七彩社区，A区已经建成并投入运营，实现了交通出行、文化教育、公共服务、智慧治理、运动健康、邻里共享等满足居民美好生活的场景功能，形成了包括开放共享、促进社区邻里交往的标准社区单元，朝着“小城镇未来社区建设样板”的目标加速奔跑，成为市域社会治理的优秀范例。

    以党的建设为统领，发挥好党的政治优势、组织优势和群众工作优势，是推进市域社会治理现代化的关键。

2.贴近民心，自管小组助力社区“微治理”

    今年5月的一天，陕西省榆林市榆阳区光大怀德小区居民议事厅内，居民欢聚一堂，正在开展文娱活动，秦腔唱得雄浑有力。

    回忆起小区的旧貌，居民感慨万千：“过去小区乱搭乱占、道路破烂，杂物、野广告随处可见，卫生也无人管，停车是‘见缝插针’。”

    无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无”环境，长期以来是困扰老旧小区居民的老大难问题。榆林市榆阳区探索“三无”小区“微治理”自治机制，将街道、社区两级党组织下沉到“三无”小区，成立小区居民党小组。

    有了居民党小组，小区居民代表会议就开了起来。一批群众威望高、责任心较强、有为民服务情怀的居民被推选出来，成立了小区居民自管小组。自管小组成为居民反映问题、协商议事的平台和渠道，居民也真正成为实施小区“微治理”的主体。

    “榆阳区全面推开100多个老旧小区‘微治理’，通过组建自管小组等方式，有效激励引导居民群众以主人翁的姿态积极主动投身其中、参与治理，把昔日无人管无人问、人员情况复杂、矛盾问题集中的小区创建成为共建共治共享的美好家园。”榆阳区政法委副书记王瑶认为，“微治理”实施项目要坚持以居民为中心，居民党小组、自管小组要立足小区实际，紧密对接居民需求，精准开展服务。

    “人居环境变美了，治安环境变好了，邻里关系融洽了！”这是小区居民最大的感触。

3.科技潮头，推动治理智能化、智慧化

    “‘小脑+手脚’整体智治模式，不仅打通了部门与基层的壁垒，形成线上与线下的互动，而且也为预测、预警、预防提供精准的数据分析，真正实现治理资源的上下贯通与横向集成。”杭州市三墩镇基层信息指挥中心主任杨旸表示。

    何谓“小脑”？相较于杭州市社会治理的“大脑”，三墩镇搭建了“一体化智治平台”，通过智慧党建、智慧执法等应用模块形成“小脑”，有效提升治理效能。而“手脚”则由综治、矛盾调解、网格三支队伍形成，将基层治理的触角深入村社、小区。

    经过一年多的实践，三墩镇实现全年无重大刑事案件，无重大群体类事件，无重特大消防安全生产事故，119消防报警量、刑事案件量、“黄赌毒”情况、信访量都同比下降14%以上，收效明显。

    宝安区是广东省深圳市的经济、产业、人口大区，实际管理人口约550万人，商事主体72万家，社会治理点多、线长、面广、体大、事杂，管理服务力量捉襟见肘。

    面对管理中的千头万绪，大数据破局是良解。宝安区对每一栋楼、每一间房赋予25位的唯一编码，建立了覆盖全区的统一地址库。在此基础上，将市、区部门相关数据和网格员巡查采集数据关联对比、封装成块，再经过网格员上门走访、核实更新，形成“块数据”智能底板。

    目前，“块数据”智能底板已实时联通公安、民政、卫健、税务、社保等66家职能部门，累计汇聚230多亿条数据，涵盖563万人口信息、72万家法人信息、17.5万栋楼栋信息。宝安区依托大数据，为实现社会治理“一键可知”、区情“心中有数”提供全面支撑。

4.聚焦源头，风险防控关口前移

    云南省曲靖市麒麟区鼓楼社区地处城区中央，紧靠南城门广场，虽然区位优势明显，但背街小巷多、综合市场多、流动人员多、老旧房屋多，居住群体复杂、行业场所集中，一度被列为治安乱点重点整治区域。

    为防范和化解风险，社区党委多措并举、合力共治加强对源头的“封控管”，对辖区出租房屋、旅店等场所集中开展“三查四告知”行动，与业主、经营者签订《治安管理责任书》，对重点管控对象严格落实“一名社区干部包、一名民警挂”管理责任。

    “通过高峰查、分组查、错时查、与邻近单位联动查，及时发现问题、处置问题。”鼓楼社区相关负责人表示，社区对较易化解的矛盾纠纷打好感情牌，涉及专业领域的矛盾纠纷打好专业牌，把矛盾化解在萌芽状态，增强调解的有效性。

    如今，社区刑事案件、治安案件、矛盾纠纷同比分别下降39.3%、62%、38.3%，群众安全感和满意度持续提升，治安乱点社区蜕变为文明和谐社区。

    调研发现，自2020年市域社会治理现代化建设试点以来，试点城市风险防控能力普遍提高，基层治理基础进一步夯实，数字赋能社会治理更加深化，社会治理内在活力得到有效激发。

    “各地充分学习贯彻中央精神，结合区域特点，做方案、出政策、求实效，为推进市域社会治理现代化探索新路。”国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员姬鹏程说。

    （作者：王皓田，系国家发展改革委经济体制与管理研究所课题组成员）