生态文明建设需要谋划空间战略

    通过利用国家统计局2011年公开发布的面板数据，对我国116个城市的生态文明建设水平进行分析，我们发现我国生态文明城市的空间分布呈现出“V”型格局，与不少人印象中生态环境质量“西优东劣”完全不同。

    根据分析计算可知，我国东部沿海地区的长三角、珠三角两大城市群属于生态盈余城市区，环渤海、海西经济区属于生态持平城市区，这些区域的生态文明建设水平相对较高，居于“V”字的右边；在“V”字的左边，是广大西北部、西南部地区的生态亏空性城市，生态文明建设水平较低；在“V”字的内部，是中部地区的生态持平城市区、东北地区的略亏城市区。

    针对以上分析得出我国区域差异较大的特点，有必要实施共同而有差别的生态文明建设推进战略。从空间方面看，除了通过逐步打破城乡基于国有、集体土地不同属性所造成的城乡功能分割、融合程度较低的困局之外，还必须实施东西互动、南北协调的生态文明宏观推进战略，针对不同水平的生态文明建设地域类型，采取不同的措施。

    发挥东部沿海生态文明建设的“引擎”作用。长三角、珠三角、环渤海城市群是我国生态文明建设水平最高的区域，呈“品”字形格局，是我国生态文明城市建设的三大引擎。应通过生态市场的培育以及税收优惠、投资奖励等方式，鼓励企业从事生态产品、生态服务的生产，以转型发展为核心，设立生态文明建设试点城市，开展生态文明的系统化建设，为国内中西部其他城市生态文明建设提供技术辐射服务和示范。同时，这类城市还是代表中国参与全球低碳发展、绿色发展、创新发展的第一方阵，代表着中国的发展高度、中国的国际形象，承担着争取更多国际话语权的重任。因此，应鼓励我国有实力的大型企业、有创新意识的中小型企业率先加入全球生态文明建设先行者俱乐部，占领全球价值链高端环节，率先实现发展转型。要言之，应通过财政激励政策、市场培育措施，鼓励东部沿海省市企业从事生态产品和生态服务的生产，率先实现东部地区产业生态化和生态产业化。

    发挥中部、东北地区生态文明建设的脊梁作用。中部生态持平城市区、东北生态略亏城市区是中部崛起的战略支点，城市人口数量多，城市经济中资源密集型经济占比大，处于工业化的中后期阶段，城市发展的生态压力突出，整体上处于生态略持平或略亏空状态，是我国新一轮城镇化发展的重点地区之一，担负着我国可持续发展承东启西的重任，开发建设的压力巨大。因此，在吸纳来自西部地区人口迁入、推进本地人口城市化过程中，应注意矿产资源、土地资源的集约、节约开发利用，以资源节约型、环境友好型社会建设为准绳，科学规划、有序推进大规模城镇化建设。要言之，中部地区生态文明建设，必须注意制定科学的基于生态文明的区域发展规划，根据建设两型社会的要求来审定大型投资项目。

    加强西北、西南生态文明腹地建设。从总体上看，西北、西南地区生态文明建设水平不高。但西部地区未来的发展不仅关乎国家西部大开发战略的成败，维护民族团结、国家长治久安的大局，而且还直接影响“美丽中国”目标的实现。建议有序引导人口向东部、中部宜居城市迁移的同时，加大国家对西部地区重点生态工程财政支持的力度，慎重推进这些地区的工业化、城市化，现阶段要特别防止西部地区部分地方干部在经济（产业规模、投资项目）开发、大型基础设施（公路、铁路等）建设上好大喜功、急功近利等思想带来的建设冲动及其生态破坏风险，择优在少数宜居地点进行有限度的集中开发建设。要言之，在我国西部地区，应该根据人口承载力有限的客观现实，严格控制土地开发强度，降低人口密度，鼓励部分少数民族地区保持其尊重自然、关注生态的优良文化传统，在“美丽中国”建设中取得更大进步。

    （作者为国家社科基金重大项目“加快推进生态文明建设研究”首席专家、华东师范大学教授）