《中国社会保障改革与发展战略》评介

    郑功成教授联合200多位专家学者和200多位各级官员，展开了对中国社会保障问题的系统研究。他们到20多个省区市进行专题调研，与德、日、韩、瑞等多国进行多次交流，召开30多次专家研讨会，到许多省和部委召开征求意见会。历时四年多，终于完成了《中国社会保障改革与发展战略》一书（人民出版社出版）。

    华建敏同志在为此书做的总序中，高度评价了该书的重要价值：“表现了我国理论学术界对国家发展战略的高度重视与承担国家责任的学术自觉性，是理论学术界在政府部门支持下独立自主地进行国家层面重大政策研究的案例。这一战略成果的内容极为丰富，几乎涵盖了我国社会保障体系建设及未来发展的各个方面。”该成果坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，坚持公平正义、共享的价值理念和普遍性、统一性、互助共济、可持续发展、以人为本与弱者优先、政府主导与责任分担的六大原则。既有战略性的高瞻远瞩与顶层设计，又有对社会保障各个方面的具体分析、论证与政策措施建议。既有统领全局的战略目标，又有分几步走的阶段性任务。既重视研究和尊重社会保障制度自身发展的规律，又致力于将客观规律与不断变化着的中国国情相结合。既重视社会保障制度的理论分析与研究，又重视中外实践过程的历史与现实的对比与取舍研究。

    全书分四卷。《总论》卷中提出：中国社会保障制度发展的战略目标是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在本世纪四十年代末迈向中国特色社会主义福利社会。《养老保险卷》提出：最终建立起以缴费型国民养老保险制度为主体、物质保障与服务保障相结合、可持续发展的多层次养老保险体系、实现人人享有体面的老年生活、切实维护老年人的自由、平等与尊严。《医疗保障卷》提出：最终建立全国统一的国民健康保障制度，实现“人人享有健康”的发展目标。《救助与福利卷》提出：从生存性救助向促进发展型救助、从维持温饱型救助到追求一定生活质量型救助发展。（作者单位：中国人民大学经济学院）