五问：源头治理如何加强？

    源头！源头！从苏丹红、三聚氰胺到瘦肉精、甲醛血旺，一次次食品安全事件，问题都出在食品生产的源头上。监管重心前移、加强源头治理，成为当前食品安全管理的重中之重。

    炎炎夏日，在火热的山城重庆，火锅店的生意依然火爆。然而，重庆市人大常委会在当地进行食品安全法执法检查时却发现，全市数以万计的火锅店，绝大多数使用的都是自制的火锅底料，但相关部门对自制火锅底料的抽检没有系统化和常态化，这就很难从源头上保证这些自制的火锅底料符合食品安全标准。

    “虽然近年来重庆市没有发生大的食品安全事件，但像‘毒血旺’‘地沟油’等事件时有发生，形势不容乐观。”重庆市人大常委会一位负责人认为，需要从源头来治理的领域非常多。他以餐厨垃圾集中处理为例介绍说，餐厨垃圾是“潲水油”的源头。截至2010年底，重庆全市获得许可的餐饮单位共50400家，尽管有关部门做了不少工作，目前餐厨垃圾回收和处理率仍然较低。“在检查中发现，仍有部分餐饮单位与养猪户签订有潲水出售合同，甚至还存在用餐厨垃圾制售地沟油的问题。”

    实际上，与过去的食品卫生法相比，2009年6月1日开始实施的食品安全法非常强调源头治理，立意在于通过加强预防，尽可能把问题食品消灭在萌芽状态。

    食品安全法设专章对食品安全风险监测和评估进行了规定，明确国家建立食品安全风险监测制度和评估制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

    参与过立法的不少专家都表示，食品安全法的监管理念和具体条款非常先进，尤其是在源头治理环节。而当前发生的一些食品安全事件，暴露出这些理念和条款还有待进一步落实。

    5月中旬，全国人大常委会食品安全法执法检查组来到陕西富平县高特奶业公司检查。洁净的车间里，身穿白大褂的工作人员正在给山羊挤奶。“我们与每个养羊户都签订了责任书，实行‘见羊收奶’，整个过程完全透明，保证原奶的安全。”企业负责人告诉检查组。

    而在西安世界园艺博览会会场，检查组了解到，为了从源头上保障食品安全，组委会严把“入口关”，经过层层筛选确定了两家供应商，所有入园的餐饮企业都只能从这两家指定的供应商那里购进原材料。

    在农产品生产大省山东，截至目前已建立农业标准化生产基地3000多个，面积达4200多万亩；建立省部级健康养殖示范场169家，认证无公害水产品产地612个、水产品1212个；认定无公害畜产品产地601处、产品352个。

    尽管如此，山东省人大有关负责人表示，食品安全源头治理仍然有待强化。农业面源污染治理和农业投入品管理直接关系到农产品质量安全，化肥、农药、兽药、渔药和各种添加剂放开经营后，初级农产品源头污染问题较多，部分食用农产品农、兽、渔药残留及有毒有害物质超标现象不同程度存在，食品安全源头治理任务十分艰巨。

    为此，山东省人大常委会在检查基础上提出建议，加强源头控制，推动农业标准化生产。“食用农产品既是最基本的食品，又是生产加工各类食品的重要原料。建议各级政府和有关部门大力推进标准化生产、规模化经营、统一化服务，不断提高农业生产经营者的集约程度和农民的组织化程度，有效提升农产品质量安全水平，从源头上保障食品安全。”山东省人大教科文卫委员会主任委员王天瑞建议说。

    本报记者 殷 泓 王逸吟