何为“顶层设计”

    十七届五中全会以来，胡锦涛同志多次强调要加强“改革顶层设计”。在今年两会上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，并强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划。”那么，究竟——

    所谓“顶层设计”，是出自系统工程学的一个概念，其本意是指“自高端开始的总体构想”。通俗地讲，就是指价值理念与操作实践之间的蓝图。这一概念运用到社会改革领域，就是要加强对改革全局的整体战略谋划，使我国的改革沿着实现社会主义基本价值的目标迈进，全面落实科学发展观。

    “十一五”完美收官，“十二五”正式启航，意味着改革与发展的艰巨性和复杂性进一步加大，统筹全局、突出重点、践行核心价值、提高政府执行力的“改革顶层设计”就具有重要的战略意义。

    “改革顶层设计”，就是要把实现社会主义发展的价值放到改革蓝图的核心位置，按照“立党为公、执政为民”的宗旨，从“问政于民、问计于民、问需于民”的立场出发搞好“顶层设计”，明确发展价值，绘制好改革蓝图，为进一步深化社会主义改革提供持久的动力。

    中国的改革，是在社会主义核心价值指导下，不断地完善社会主义制度、体制和机制的改革过程，不断地适应人民群众愿望和要求的过程，不断地把我们共产党人的理想变为现实的过程。

    目前，在中国社会转型的关键阶段，胡锦涛同志反复强调“改革顶层设计”，其中的重要意蕴就是强调“改革要有价值高度”，要形成明确的战略目标和根本的动力机制，只有这样，我们在改革实践中才能坚持社会主义方向，实现社会主义的价值，形成有中国特色的社会主义“发展道路”。

    ——竹立家，摘编自《学习时报》