本科教学评估的改革思路

    本科教学水平评估原是应现代大学制度之要求而生的,既有助新型政校关系的宏观调整,也有助高校内部管理的微观优化。但目前该制度设计却值得商榷。

    其实,现阶段的本科教学水平评估实际上更接近于一次高等学校教学管理体制的标准化过程。高校通过逐一实现评估指标,施行内部教学管理体制的逐渐改良。由于积弊已久,难度之大可想而知,其成本之高也不言而喻。层层累积下的复杂造假动机与内外部多元的造假空间引发了一系列造假新闻,暴露了种种价值矛盾和群体矛盾,令闻者痛心。

    消减政府和公众对高等教育质量的怀疑,重新审视并调整已正式施行五年的本科教学水平评估制度可谓正当其时。

    因此,造假问题的纠正过程就是高等教育评估价值正确定位的过程,有赖于政府、教育评价组织、高校、媒体、教师、家长、学生的共同参与。

    第一,重构现有评估主体的职能。教育部高等教育教学评估中心可借鉴美英等国家的高等教育评估机构都是独立的非政府的非营利性组织之属性,经过国家事业单位改革,转变为社会中介机构,引入更有效率的评估运作方式。

    改制后的高等教育教学评估中心将产生两种预期职能:一是将本科教学水平评估变成高等学校鉴定评估,负责评估认定全国和地区性高等学校的办学能力,只做合格评价,全部取消优秀成绩的评判;二是成为多内容多形式的高等教育评估的委托组织,目前外部团体各专业协会已经负责对专诸如会计学、工程和药学等专门职业性领域进行专业鉴定,还需广泛委托学科、专业鉴定机构或组织对高校所设置各类学科、专业或一些专业性院校进行专项评估。

    第二,引入非教育领域的评估人员。无论是根据国外的高等教育评估经验还是高等教育自身发展的规律,引入非教育领域的评估人员将极大改善高等教育评估自身的效率和高等教育内部专家的歧见。

    非教育领域的评估人员可以通过两种方式来介入:一是建立高等教育多元评估的多元专家组。扩展高等教育评估委托组织的专家库,不再单一考虑教育领域内的专家。诸如工业、商业等多种业界专业人士以及优秀毕业生、在校学生等,都可以应不同评估项目的需要而成为该项评估的专家人员。二是媒体对高校做出外部的效益性评价。通过学术科研、师资状况、高校入学考试、学生就业率等能够公开获取的数据进行评价,形成了多形态的大学排行榜。随着高校信息公开化程度提高,媒体将得到更为丰富翔实的高校运行数据包括财政情况等,便能完成更为客观真实的外部评估。尽管不同的媒体评价标准不尽相同,但是高效益性评价结果可视作社会对高校的优秀评价。

    第三,扩宽高等教育评估的公众参与途径。大规模征询高等教育评估制度的改进方案及意见是实现公众参与和监督的基本方式。尽可能广泛地听取社会各阶层对改革草案的意见和建议,适时召开高等教育评估政策、方案的听证会等举措必将益于教育评估的良性循环。高等教育评估过程和评估结果都应当向公众公开。高等教育评估过程所形成的各类备忘、记录,公众可以向高等教育评估委托组织申请查阅。所有评估结果以评估报告的方式公开发布,其内容除确实涉及国家机密等项以外都不应当被人为屏蔽。高校或高等教育评估委托组织则应召开评估结果的听证会,以利教师、家长代表、学生代表的参与和质证。

    客观而言,扩宽高等教育评估的公众参与途径,采取更多适当且有效的沟通方式肯定会增加高等教育评估的成本,但因此会取得更大的收益。弥合高等教育信息流的裂隙,缓解高等教育内外部矛盾的意义,将超越教育评估本身。