推动高教自学考试科学发展

    在纪念改革开放30周年、《高等教育自学考试暂行条例》颁布20周年之际,我们深切地感受到,在新的历史起点上,推进高等教育自学考试科学发展,发挥其在构建社会主义和谐社会和终身教育体系中的重要作用,必须进一步解放思想,更新观念,创新体制,进一步增强高等教育自学考试在完善现代国民教育体系,建立终身教育体系和学习型社会中的作用。

    20多年来,自学考试以质量求生存、以创新求发展,建立了良好的社会信誉,形成多层次、多规格、多功能的学历教育与非学历教育并举的开放教育体系。自学考试学历教育累计报考4870万人,毕业学生845万人;非学历教育累计报考2900万人次,约1000万人获得各种非学历证书。自学考试制度为全体国民平等享有接受高等教育的机会提供了制度保障,促进了教育公平,为建立现代国民教育体系、构建终身教育体系和形成学习型社会做出了重要贡献。

    在新的历史起点上,高等教育自学考试面临新的机遇和挑战。当前,我国进入全面建设小康社会的关键时期,实现党中央提出的人才强国的战略目标,建设社会主义和谐社会和创新型国家,需要造就数以亿计的有知识、有技能的高素质劳动者、数以千万计的专门人才;社会的转型、产业结构的调整、新兴职业的不断涌现,需要人们不断获取和更新知识,培养创造力、提高竞争力;终身教育正日益成为社会的共识,在构建全民学习、形成学习型社会的进程中,人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化;高等教育进入大众化阶段,各种高等教育形式竞相发展。高等教育自学考试一些规定和提法已明显滞后,迫切需要明确自学考试的发展定位。面对新的形势和要求,必须进一步解放思想,更新观念,适应构建终身教育体系和建设学习型社会的需要,创新管理体系和管理机制,推进自学考试科学发展。

    推进制度创新,是推进自学考试科学发展的关键

    制度的创新是一切创造性社会活动的根本,也是决定一切创造性社会活动能否实现的根本。高等教育自学考试之所以有活力,源于其制度是建立在创新的基础之上,而要保持自学考试的活力,就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果。目前我国教育体制主要分为国民教育体系和非国民教育体系,国民教育体系以学历教育为主,非国民教育体系以培养技能为主,这两种体系在教育形式之间缺乏相互沟通和衔接的渠道。这不仅使社会的教育资源没有充分发挥效益,而且限制了人们的教育选择权、束缚了人的全面、自由发展。为此进一步满足当今时代对以人为本、注重个性特长的人才选拔方面提出的更高要求,关键是要根据终身教育的理念——开放性、多样性、选择性、兼容性,促进现代国民教育体系的形成,使每一个人都有选择接受高等教育的机会,做到学有所教。新一轮教育改革,呼唤着与之相衔接、相协调的高等教育内容、形式和评价方式。根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求,推进多元化、多样化的教育制度的改革,建立多渠道、多层次的教育“立交桥”,把国民教育体系和非国民教育体系、各种教育制度和多样办学形式结合起来,形成全方位、立体化的教育格局和相互沟通、交叉互认的教育模式。

    推进制度创新,通过课程衔接、学分互认、功能互补、专业共建等方式和途径,实现自学考试与其他教育形式的资源共享。自学考试作为国家考试制度和社会化开放教育形式,在加强与其他教育形式的沟通、衔接方面具有更强的适应性。加强与行业部门、企业的合作,将自学考试与企业、行业的在职学习结合起来,为企业、行业的人才需求服务。自学考试作为国家考试制度和社会化开放教育形式,在加强与其他教育形式的沟通、衔接方面具有更强的适应性。

    推进制度创新,通过加强与行业和企业的合作、课程和教材改革等方式,实现自学考试学历证书与职业资格证书衔接与并举。自学考试在办好学历教育的同时,积极开展非学历证书教育是未来改革和发展的方向,为此,要加强与行业和企业的合作,建立自考管理部门与职业资格证书管理部门的沟通与协商机制;以应用型人才培养为目标,对自学考试的专业设置、课程考试大纲、教材等进行改革;建立学分互认制度,使自学考试的课程设置更贴近社会和实际需要,从而提高自考生的职业适应能力、创业能力和就业竞争力。

    提高质量,办出特色,是推进自学考试科学发展的主要任务

    自学考试的独特价值主要体现在以下五个方面:第一自学考试灵活的办学形式,这是高等教育自学考试的灵魂,是其不断进行自我完善和创新的原动力;第二自学考试专业设置灵活,主动适应社会需要的能力强,这是自学考试具有强大的再生能力的基础;第三自学考试锻炼了学生的自学能力和毅力品质,促进了人的全面、自由发展;第四自学考试充分利用社会教育资源,实现最大效益,促进教育公平;第五自学考试是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式,20多年来,累计共有1.8亿人次参加高等教育自学考试。高等教育自学考试制度的建立,对于激发广大人民群众的学习热情、提高全民族文化素质产生深远影响。近年来自学考试发展呈现出以下四个特征:一是总体规模不断扩大,学历教育有所下降,非学历教育快速增长;二是考生结构发生较大变化,在职人员逐步成为考生主体,继续教育功能更加凸显;三是学历层次结构进行了调整,本科教育有较大发展;四是专业设置向多样化、职业化方向发展。自学考试正在从补偿教育、补充教育,向构建学习型社会、终身教育的开放学习平台的转型。

    (作者系教育部考试中心主任)