民生支出要落在群众身上

    近日，中国财政科学研究院院长刘尚希的一席话引发舆论关注。他指出，地方财政经济运行出现了新特征，风险也在快速变形，地方财政兜底压力加大，部分省脱离发展实际搞民生。中国财政科学研究院最新发布的《2017年地方财政经济运行调研报告》也显示，在自身财力明显不足的情况下，部分省份脱离发展实际搞民生。比如，西部某省就提出“民生支出占财政支出比重不低于80%和新增财力的80%用于民生”，地市则层层加码，将此指标提升为85%甚至更高。

    财政支出民生化增长，即民生支出应当呈现增长趋势，一直是现代公共财政的主张。但正所谓“过犹不及”，民生支出占财政支出比重不低于80%和新增财力的80%用于民生，根本经不起推敲，不仅有违“量入而出”的财政原则，而且极易导致口惠实不至的结果，甚至还可能会发生“民生”概念被泛化的现象，把一些不是真正意义上的民生支出都装进了“民生”这个大箩筐。

    笔者查询了某省2016年的财政支出决算表发现，除去三公经费及公职人员工资外，财政支出条目还包括国防、外事、商业服务、金融、债务付息、工业信息化、招商引资、基建投资等，这部分非民生支出绝对不止20%的比例，而这些是无论如何不能列入民生支出范围内的。

    民生支出必须真正落在群众身上，要“看得见摸得着”，这恐怕比“占财政支出80%”更有意义。

    （《光明日报》12.25 盘和林）