“制度形式主义”是顽症

    所谓“制度形式主义”，就是将制度仅仅作为形式，挂在墙上装潢门面，不强调制度的落实与持之以恒的实施。这个弥漫于当今中国社会的痼疾可谓“源远流长”。

    “制度形式主义”成为顽症的认识根源是迷信制度工具主义，忽视了制度本身所具有的公平正义的价值。

    由于我国长期受封建社会的影响，人们不知不觉地形成了制度是用来管理老百姓的思想，古代就有“刑不上大夫”一说，以至于今天还有“法律是管老百姓，与领导干部无关”的现象存在。可见，“官本位”是形成制度工具主义的主要因素。

    而将制度的功能过分夸大就是工具万能主义，忽视了道德的、政策的、文化的等多种因素对社会的调节作用，视制度无所不能。其实，制度本身具有局限性，制度一经制定就具有滞后性特点，特别是作为正式制度的法律。例如法律因注重形式，如证据、时效等而与客观真实存在着一定的差距，还有法律基础设施的局限、法律实施条件的局限性等。中国古人云：“徒法不足以自行”，这一古代的法治精神在今天仍然具有极为重要的价值。

    应科学地对待制度：一方面，制度包括法律只是众多社会调控手段中的一种而不是唯一；另一方面，制度的运行是一个系统过程，就法律而言，包括了立法、执法、司法、法律监督等多个环节，因此，制度是一个系统，不能孤立地看待某一项制度，应当确立全面的、系统的制度观。

    总之，制度形式主义、制度工具主义和制度万能主义是当前影响我国制度建设的重要因素，这些思想已经严重地影响了我国制度建设的进程，需要引起我们高度重视。

    （《中国青年报》2.26 石文龙）