《党内法规学》的四重价值

    在抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果、全面恢复正常教育教学秩序的金秋九月，宋功德、张文显主编的国内第一部《党内法规学》统编教材由高等教育出版社正式出版了。该书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，知识介绍精准、逻辑结构严谨、观点论述深刻，凝聚了理论界和实务界当前关于党内法规基本问题的最大共识。中央宣传部将之列入“马克思主义理论研究和建设工程项目”。

    《党内法规学》科学确定了党内法规学科的理论起点。新时代为什么要大力加强党内法规制度建设？中国特色哲学社会科学为什么要发展一门独立的党内法规学科？2015年6月，习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时首次提出“依规治党”。2017年10月，党的十九大将“依规治党”载入党章。《党内法规学》在第一章介绍党内法规的一般原理后，专辟第二章阐释依规治党，对依规治党的概念、核心要义、重大意义，依规治党和依法治国有机统一、依规治党和以德治党相统一等重大理论和实践问题作出深入浅出的系统阐释，并提出“依规治党是管党治党的基本方式”“依规治党是依法执政的题中之义”“依规治党是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路”“党内法规对党组织和党员活动的规范，其核心功能是保证党的长期执政权正确行使”等鲜明论点。这就为党内法规学作为一门独立学科奠定了思想基础，确定了理论起点，也指明了党内法规理论研究的实践价值。

    《党内法规学》全面阐释了党内法规制度体系。党内法规制度建设的一个重要目标是形成完善的党内法规制度体系。那么，这个体系的基本构成是怎样的？2016年12月印发的《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，依据调整对象的不同，提出了以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系构成。《党内法规学》在构建知识体系方面一个重要贡献就是以第四章至第八章分别论述党章、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规各自的概念、功能作用、基本制度安排等内容。例如，该书认为，党的领导法规在党内法规体系中具有鲜明特征和独特功能，旨在巩固党的领导地位、强化党的领导职责、规范党的领导活动。这样的认识，就比一般著述仅认为党的领导法规目的是规范党的领导活动要更加全面准确。又如，该书归纳了党履行领导职责、实施领导活动时应当遵循的5个方面原则：党的全面领导原则、党中央集中统一领导原则、民主集中制原则、党总揽全局协调各方同国家机关人民团体企事业单位等依法依章程履行职责相统一原则、依规领导原则，对于指导党的领导法规制定和实施具有重要意义。特别是专门提出“依规领导原则”，指出其两方面主要含义：一是党的各项领导活动始终在党内法规制度轨道上运行；二是按照党章的要求坚持在宪法和法律范围内活动。这为我们深刻领会习近平总书记提出的“推进党的领导制度化、法治化”提供了结构性视角。

    《党内法规学》深刻揭示了党内法规制度建设客观规律。科学立规，良规善治。一分部署，九分落实。《党内法规学》在论述静态的党内法规制度后专设两章，用较大篇幅论述党内法规的制定和实施。从党内法规制定的主体、权限、原则、程序和技术规范到党内法规的解释、备案审查和清理，从党内法规的遵守、执行到实施评估，该书对动态的党内法规运行全过程各方面的重要概念、理论、制度以及实践进行了系统介绍，并就有关问题作出深度分析。例如，该书第十章在论述党内法规实施的意义之后，还概括了党内法规实施的现状，包括进展成效和短板问题，并深入分析影响党内法规实施的积极因素、中性因素和消极因素，强调“解决党内法规实施问题已经成为党内法规制度建设的当务之急和重中之重”。这体现了我们党坚持实事求是，讲实话、办实事、求实效的优良作风。这些内容对于一线的党员干部和党内法规工作者，以及将来可能成为党员干部和党内法规工作者的在校学生，都具有重要的教育意义。

    《党内法规学》是深入学习领会习近平法治思想的重要读物。国有国法，党有党规，党规同国法并肩前行，共襄法治。习近平总书记强调，“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心”，“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。前不久，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的根本遵循和行动指南。坚持党对全面依法治国的领导，推进党的领导制度化、法治化，坚持建设中国特色社会主义法治体系，形成完善的党内法规体系，是习近平法治思想的重要内容。具有权威性、通论性的《党内法规学》的出版恰逢其时，为我们学习领会习近平法治思想特别是习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述提供了重要参考。我们要以习近平法治思想为指导，在教学和研究工作中用好《党内法规学》教材，使其在社会主义法治人才培养和党内法规理论研究中发挥应有作用。

    （作者：蒋清华，系中南大学法学院副教授）